《唐山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》政策解讀
根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）要求，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，規(guī)范事故調(diào)查組織程序，依法追究事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，督促落實(shí)消防安全責(zé)任，唐山市人民政府印發(fā)了《唐山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（唐政字〔2022〕33號，以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)就該規(guī)定作如下解讀：
一、《規(guī)定》出臺的必要性
一是推動消防安全責(zé)任落實(shí)的重要舉措?；馂?zāi)事故調(diào)查處理是貫徹落實(shí)“四不放過”原則的具體表現(xiàn)，是推動消防安全責(zé)任落實(shí)的重要措施。通過倒查火災(zāi)事故責(zé)任，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，可以預(yù)防和減少消防安全工作失位現(xiàn)象，防止類似事故再次發(fā)生，固化消防安全事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，有效維護(hù)我市消防安全形勢穩(wěn)定。
二是明確火災(zāi)事故調(diào)查處理工作政策規(guī)定的必然要求。目前，依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號令）進(jìn)行火災(zāi)事故原因調(diào)查，統(tǒng)計火災(zāi)損失，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，但對火災(zāi)事故的處理沒有相關(guān)依據(jù)，只能參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）。
三是加強(qiáng)事中事后管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。從全國看，江西南昌、山東濰坊、河南鄭州等多個地級市出臺了火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定，我省承德市已率先在全省出臺，從實(shí)施效果看，更加從嚴(yán)落實(shí)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步堵塞消防安全管理的漏洞，起到了警示教育作用。因此非常有必要出臺我市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定，進(jìn)一步明確較大及以下火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，強(qiáng)化警示教育。
二、《規(guī)定》出臺的依據(jù)
2019年5月，中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）要求：“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)”。2021年12月河北省消防安全委員會《關(guān)于開展2021年度全省消防工作督導(dǎo)考核的通知》中要求：“嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究”，2020年5月27日市委辦、市政府辦《唐山市關(guān)于深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》（唐辦傳〔2020〕19號）也做了相關(guān)要求。
三、《規(guī)定》主要內(nèi)容
《唐山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》共5章26條。其中：
第一章為總則（第一條至第二條，共2條）
主要內(nèi)容為制定的目的和依據(jù)，調(diào)查處理范圍及權(quán)限，參照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和消防救援局《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》。
第二章為調(diào)查處理職責(zé)和要求（第三條至第十四條，共12條）
主要對調(diào)查組成立和組成進(jìn)行了明確；提出時限作了規(guī)定，報請本級政府審批并指定調(diào)查組組長；火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制和調(diào)查組工作分工制；調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等工作小組，實(shí)行人員回避原則，強(qiáng)化技術(shù)、法律專業(yè)支撐，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
第三章為調(diào)查處理報告（第十五條至第二十條，共6條）
主要明確了事故調(diào)查時限，事故調(diào)查報告應(yīng)按程序報審、報批和公開；對事故調(diào)查報告要求、報送要求以及報告批復(fù)要求、事故行政處理移交和涉嫌犯罪移送作了相應(yīng)的規(guī)定。
第四章為整改措施落實(shí)評估（第二十一條至第二十四條，共4條）
本章主要參照了國務(wù)院安委會《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》，主要內(nèi)容為較大火災(zāi)事故批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)開展整改評估相關(guān)工作，對評估內(nèi)容和評估報告作了明確，并對評估發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理作了規(guī)定，突出整改評估工作的重要性，確保整改措施落到實(shí)處。
第五章為附則（第二十五條至第二十六條，共2條）
明確了經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故的火災(zāi)，調(diào)查處理程序按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對《規(guī)定》執(zhí)行、期限做了相關(guān)明確。
相關(guān)文件：唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)《唐山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知
