一、出臺背景
生態(tài)保護修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要措施，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，根據(jù)省政府辦公廳《意見》和市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我市實際，印發(fā)《唐山市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括5個部分。
第一部分：總體要求。主要明確了指導(dǎo)思想和工作原則。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以“塞罕壩精神”為引領(lǐng)，全面落實習(xí)近平總書記“三個努力建成”、“三個走在前列”的指示，按照“保護優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)；政府主導(dǎo)，市場運作；目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向；改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，建立健全體制機制，推動生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗唐山作出積極貢獻。
第二部分：參與機制。一是參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目的投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，允許圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。二是參與方式。明確可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等3種不同參與方式。三是參與程序。提出了科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)項目、合理制定生態(tài)保護修復(fù)方案、公開競爭引入生態(tài)保護修復(fù)主體、規(guī)范開展生態(tài)保護修復(fù)項目實施、規(guī)范開展生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)品市場化交易等參與程序。為社會資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態(tài)保護修復(fù)提供了保障。
第三部分：重點領(lǐng)域。在綜合考慮我市生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類國土空間、生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，從生態(tài)系統(tǒng)的角度，明確了社會資本可以參與森林草地、河湖濕地、自然保護地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)內(nèi)容，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。
第四部分：支持政策。一是空間置換政策。將生態(tài)保護修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過空間置換和優(yōu)化布局進行整合，經(jīng)評定符合條件的新增耕地可用于占補平衡。二是產(chǎn)權(quán)激勵政策。通過試點探索方式研究產(chǎn)權(quán)激勵機制，對集中連片修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；完成生態(tài)修復(fù)的社會主體，可以優(yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開發(fā)權(quán)益，并可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。三是指標(biāo)使用政策。騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余的建設(shè)用地可用于增減掛鉤。四是碳匯交易政策。加快建立我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索適應(yīng)我市市情的降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，加大降碳產(chǎn)品開發(fā)力度。五是林木采伐政策。創(chuàng)新林木采伐管理機制，開展人工商品林自主采伐試點。六是資源利用政策。明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計，對施工中產(chǎn)生的剩余土石料等資源，科學(xué)編制資源利用方案，在嚴格監(jiān)管下可以進行綜合利用，或從交易中獲得回報。七是財稅及金融支持政策。符合條件的社會資本按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠、政府補助政策。同時提出生態(tài)保護修復(fù)項目形成的資產(chǎn)，符合法律規(guī)定的，可依法用于抵押貸款，加大對生態(tài)保護修復(fù)的投資力度。
第五部分：保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對縣級政府、自然資源部門和各有關(guān)部門均提出了相關(guān)要求。二是強化示范引領(lǐng)。在支持市場主體發(fā)展、推進研發(fā)和創(chuàng)新模式等方面提出了相關(guān)要求。三是優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)。通過搭建信息平臺、建立健全監(jiān)督管理機制，進一步優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)。四是做好宣傳引導(dǎo)。加強相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解讀，為社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)營造良好社會氛圍。
三、出臺意義
《實施意見》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面對標(biāo)對表省《意見》，緊緊圍繞我市北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、南部沿海生態(tài)防護區(qū)建設(shè)，突出生態(tài)保護修復(fù)重點領(lǐng)域，明晰社會資本參與內(nèi)容、方式、程序，暢通投資渠道，強化政策支持，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，有利于構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，對推動生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗唐山具有重要的意義。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見
