為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕5號），以下簡稱《省改革方案》）精神，結(jié)合我市實際，市政府辦公室印發(fā)了《唐山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（唐政辦發(fā)〔2022〕3號，以下簡稱《實施方案》）。
一、出臺背景
應(yīng)急救援水平是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記對建設(shè)具有中國特色的應(yīng)急管理體制、完善國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制、積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等問題多次作出重要指示批示，并強調(diào)要加快推進應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。我市歷來高度重視應(yīng)急救援工作，始終將其作為重點保障領(lǐng)域，全力給予資金支持，推動全市應(yīng)急救援工作能力水平不斷提升，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。目前，隨著機構(gòu)改革實施的逐步到位，我市應(yīng)急管理體制框架已初步建立，但應(yīng)急救援工作機制尚未完全理順，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的鏈條銜接還不夠緊密，存在財政事權(quán)交叉重疊、模糊不清，支出責(zé)任劃分不夠科學(xué)、不盡合理等問題，與“構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系”的要求還不相適應(yīng)，需要通過推進應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革逐步加以解決。
二、總體把握
《實施方案》起草過程中，重點把握了以下幾個方面。
一是堅持政府主導(dǎo)、協(xié)同配合。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協(xié)同配合、良性互動的應(yīng)急救援工作機制。二是堅持上下聯(lián)動、形成合力。在中央與地方財政事權(quán)改革方案總體框架下，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，對全市性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強市級財政事權(quán)和支出責(zé)任；對地域信息性強，直面基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，努力形成全市應(yīng)急救援事務(wù)財政保障合力。三是堅持穩(wěn)妥有序、分類推進。在保持現(xiàn)行財政應(yīng)急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠，分類推進改革。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據(jù)相關(guān)體制機制改革進展情況及時調(diào)整完善。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共分三部分：
（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想和基本原則兩部分，提出按照中央、省改革總體部署，在中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我市實際，穩(wěn)妥推進應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援服務(wù)體系和保障機制，促進市以下各級政府更好履職盡責(zé)，不斷提高我市應(yīng)急救援服務(wù)供給效率，為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）主要內(nèi)容。按照《省改革方案》的范圍，結(jié)合應(yīng)急救援領(lǐng)域特點和我市實際，分別對預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)3大方面的財政事權(quán)進行了逐項劃分，并按照支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)的原則，對應(yīng)劃分了市與區(qū)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任。
（三）配套措施。主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)；落實支出責(zé)任，強化投入保障；注重改革銜接，形成良性互動三個方面，提出了相關(guān)措施和要求，確保改革落實落地。
四、出臺意義
《實施方案》出臺后，將對我市建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系具有重要的意義。一是形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市與區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。二是不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平。三是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的通知
