《唐山市市級國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》是貫徹落實黨中央、省、市完善國有金融資本管理決策部署和要求的重要舉措，是厘清國有金融資本出資人職責(zé)邊界、規(guī)范有關(guān)部門和金融機構(gòu)履職盡責(zé)的重要基礎(chǔ)性制度，有利于明確各方的權(quán)利和義務(wù)，健全責(zé)任追究制度，為我市國有金融資本管理改革順利推進提供了制度保障?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)問題解讀如下：
一、《規(guī)定》出臺的主要背景
黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府都高度重視國有金融資本管理工作。2018年6月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，對完善國有金融資本管理作出頂層設(shè)計和重大部署。同年12月底，省委、省政府出臺了《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》（冀發(fā)〔2018〕55號），明確各級政府授權(quán)財政部門集中統(tǒng)一履行本級國有金融資本出資人職責(zé)；2019年12月31日，市委、市政府辦公室印發(fā)了《唐山市市級國有金融資本集中統(tǒng)一管理實施方案》，詳細規(guī)定了市級國有金融資本的管理范圍、內(nèi)容、方式和流程等。2020年7月，省政府辦公廳印發(fā)《河北省省級國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（冀政辦發(fā)〔2020〕2號），進一步明確了國有金融資本出資人具體職責(zé)，要求各市結(jié)合實際制定具體實施規(guī)定。根據(jù)冀政辦發(fā)〔2020〕2號文件精神，結(jié)合市級國有金融資本管理現(xiàn)狀，市政府辦公室印發(fā)了《唐山市市級國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（唐政辦發(fā)〔2022〕2號）。
二、《規(guī)定》的基本內(nèi)容和原則
《規(guī)定》在遵循《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，認真貫徹落實中央、省、市改革精神的前提下，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，把國有金融資本出資人職責(zé)制度化、規(guī)范化、程序化、具體化。全文包括總則、出資人與受托人職責(zé)、金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督、重大事項管理、市屬金融機構(gòu)管理者選擇與考核、責(zé)任追究、附則共七章四十三條規(guī)定?！兑?guī)定》有效解決了國有金融資本管理“九龍治水”和管理規(guī)制不統(tǒng)一的問題，解決了部門職責(zé)交叉、責(zé)任界定不清晰的問題，理清了政府與市場的邊界，更加強化依法履職，依托公司法人治理結(jié)構(gòu)行使出資人權(quán)利，通過市場化方式體現(xiàn)國有出資人意志。
《規(guī)定》堅持三項基本原則，對國有金融資本出資人職責(zé)有關(guān)事項進行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是市場化原則。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，采用市場化管理方式，通過公司治理機制，對國家出資金融機構(gòu)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。三是審慎性原則?？茖W(xué)界定管理邊界，明確責(zé)任清單，力求不缺位、不越位、不錯位。
三、《規(guī)定》需重點把握幾個關(guān)系
一是國有金融資本管理的授權(quán)及委托關(guān)系。根據(jù)中央、省、市關(guān)于完善國有金融資本管理的改革要求，《規(guī)定》明確市財政局根據(jù)市政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行市級國有金融資本出資人職責(zé)，慮到我市實際，除唐山銀行外，對市屬國有企業(yè)出資形成的市級國有金融資本，暫由市財政局委托市國資委或由市政府繼續(xù)授權(quán)相關(guān)地區(qū)政府按照國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)定進行管理。委托管理期限暫定3年；委托期限到期后，由委托雙方根據(jù)國有金融企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定是否延期，并報請市政府同意。委托協(xié)議由市財政局結(jié)合受托部門參照省協(xié)議和本規(guī)定起草，報經(jīng)市政府同意后另行簽訂。需要說明的是，委托管理要堅持財政部門的出資人身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責(zé)不變“四個不變”原則。二是國有實體企業(yè)“股東”與財政部門“出資人”間的關(guān)系。我市市屬國有金融機構(gòu)大多由國有實體企業(yè)出資設(shè)立，是具體“股東”，市財政局扮演的是政府“出資人”角色，是宏觀意義上的“股東”。市財政局履行出資人職責(zé)，并不剝奪國有實體企業(yè)享有的“股東”權(quán)利，國有實體企業(yè)仍可以派出股東代表、董事、監(jiān)事，但應(yīng)報出資人機構(gòu)履行委派程序；派出的人員除了代表本企業(yè)履職外，還要按照統(tǒng)一的國有金融資本規(guī)章制度，審議議案、發(fā)表意見，在重大問題上應(yīng)與市政府保持一致。三是財政部門與金融監(jiān)管部門之間的關(guān)系。市財政局的監(jiān)管屬于行使出資人權(quán)利的監(jiān)管，注重國有資本的保值增值和防止國有資產(chǎn)流失，更多地從企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場價值的角度進行管理，通過合理的激勵約束機制調(diào)動企業(yè)的積極性，但不會直接介入企業(yè)的具體經(jīng)營事務(wù)。金融監(jiān)管部門（主要指人行、銀保監(jiān)局以及地方金融監(jiān)管局）的監(jiān)管，屬于國家對金融行業(yè)的行政監(jiān)管，通過“管風(fēng)險、管法人、管準(zhǔn)入”，實現(xiàn)對國有金融機構(gòu)的合規(guī)和審慎監(jiān)管要求，通過行政審批、行政處罰體現(xiàn)國家的金融意志，更加注重金融合規(guī)經(jīng)營和國家的金融安全。對市屬金融機構(gòu)的監(jiān)管，市政局與金融監(jiān)管部門各司其職、有效協(xié)同，加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享。
四、《規(guī)定》印發(fā)后將重點開展哪些工作
《規(guī)定》印發(fā)后，市財政局作為出資人代表機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)正式得到明確，將重點開展以下工作。一是強化國有金融資本基礎(chǔ)管理。重點開展產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易等管理職責(zé)，對國有產(chǎn)權(quán)實施全流程動態(tài)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。二是依法完成委托代管手續(xù)。根據(jù)省委托代管協(xié)議結(jié)合我市實際制定委托代管協(xié)議，將委托管理落實到位，確保堅持“四個不變”原則。三是規(guī)范國有金融機構(gòu)的運營管理。加強對國有金融機構(gòu)的財務(wù)管理、資本金管理、績效考核、薪酬管理、聘用會計師事務(wù)所管理、重大事項管理等，防控風(fēng)險，促進國有金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。四是參與對國有金融機構(gòu)管理者的選擇與考核。通過法定程序參與有關(guān)國有金融機構(gòu)管理者的任免和考核，按照考核結(jié)果對其進行獎懲。依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參加股東（大）會。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定國有金融機構(gòu)管理者的薪酬機制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和福利保障。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐山市市級國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知
