一、起草背景和依據(jù)
為貫徹落實國家、省關(guān)于推動化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和《河北省推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“四個一批”工作方案》（冀政辦字〔2020〕185號）有關(guān)要求，依據(jù)《河北省化工重點監(jiān)控點認(rèn)定辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
二、目標(biāo)任務(wù)
目前，我省正在積極推動化工園區(qū)認(rèn)定工作，并全力支持化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我市化工產(chǎn)業(yè)鏈條完整，上下游企業(yè)較多，部分企業(yè)未處于化工園區(qū)且短期內(nèi)無法實現(xiàn)搬遷入園。為支持這類企業(yè)中符合總體規(guī)劃布局和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)水平高、規(guī)?？偭看?、安全環(huán)保措施完善、經(jīng)濟(jì)效益突出和管理體系規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)，特制定本辦法，旨在規(guī)范化工行業(yè)管理，保障優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展空間，支持先進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提升重點化工企業(yè)本質(zhì)安全綠色發(fā)展水平，持續(xù)推動全市化工產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
（一）認(rèn)定條件
本辦法明確的申報企業(yè)認(rèn)定條件主要包括企業(yè)主體、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)方向、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)規(guī)模、應(yīng)急管理和其他方面等8個方面。
1.企業(yè)主體方面，申報企業(yè)必須是獨立法人企業(yè)，必須符合安全環(huán)保要求。
2.規(guī)劃管理方面，申報企業(yè)必須滿足廠區(qū)集中連片，符合所在地國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）。
3.產(chǎn)業(yè)方向方面，申報企業(yè)產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)規(guī)模必須符合國家現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。
4.安全生產(chǎn)方面，要求申報企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與周邊學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等敏感點的距離必須符合國家和地方關(guān)于企業(yè)外部安全防護(hù)距離等有關(guān)要求。此外，申報企業(yè)必須具備完善的安全防護(hù)設(shè)施，設(shè)有集中的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并覆蓋所有重大危險源。
5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要求申報企業(yè)必須具備完善的廢水、廢氣污染治理設(shè)施，設(shè)有集中的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋所有的有組織排放口、廢水排放口及無組織排放源。申報企業(yè)必須實現(xiàn)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢棄物（含危險廢物）100%得到無害化處置，其工業(yè)廢棄物（含危險廢物）貯存場所符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
6.企業(yè)規(guī)模方面，共分為三類適用性條件。第一類是基礎(chǔ)化工生產(chǎn)企業(yè)，要求上年度或者近三年平均營業(yè)收入必須達(dá)到10億元以上、稅收貢獻(xiàn)不低于5000萬元。第二類是精細(xì)化工和化工新材料生產(chǎn)企業(yè)，要求上年度或者近三年平均營業(yè)收入必須達(dá)到1億元以上、稅收貢獻(xiàn)不低于500萬元。第三類是高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、出口主導(dǎo)型企業(yè)和承擔(dān)國家、省去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，要求上年度或者近三年平均營業(yè)收入必須達(dá)到4億元以上、稅收貢獻(xiàn)不低于500萬元。此外，第三類企業(yè)被認(rèn)定為化工重點監(jiān)控點企業(yè)后三年之內(nèi)，其第三年度或者認(rèn)定后三年平均營業(yè)收入必須達(dá)到10億元以上、稅收貢獻(xiàn)不低于5000萬元，即《實施辦法》中要求的基礎(chǔ)化工生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定條件要求的規(guī)模水平。
7.應(yīng)急管理方面，申報企業(yè)必須配備滿足企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)需要的管理人員和符合安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援要求的消防設(shè)施和人員，具備安全、環(huán)保、應(yīng)急等有效管理能力。如申報企業(yè)因自身原因未完全符合前面所說的應(yīng)急管理方面申報條件，但其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級或以上、通過清潔生產(chǎn)審核，可視同申報企業(yè)具備安全、環(huán)保、應(yīng)急等有效管理能力，符合應(yīng)急管理方面的認(rèn)定條件。
8.其他方面，企業(yè)當(dāng)年度受到國家、省、市掛牌督辦，當(dāng)年度存在安全、環(huán)保、消防等限期整改未完成事項；近三年發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故；近三年存在非法用地、非法取水問題，以上情況如企業(yè)符合任一項，則不予認(rèn)定為化工重點監(jiān)控點。
（二）認(rèn)定程序
化工重點監(jiān)控點認(rèn)定程序主要包括五個環(huán)節(jié)，分別是企業(yè)申請、屬地審核、市級審核、公開公示、報批備案。
1.企業(yè)申請，企業(yè)需對照認(rèn)定條件進(jìn)行自我評價，如符合認(rèn)定條件，需制備《承諾書》、《唐山市化工重點監(jiān)控點申請表》、《唐山市化工重點監(jiān)控點申請報告書》，并向所在縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門提交申請。
2.屬地審核，企業(yè)提交申請后，由所在縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門提請屬地政府，對照《唐山市化工重點監(jiān)控點評分標(biāo)準(zhǔn)》對申報企業(yè)進(jìn)行評價，如申報企業(yè)符合認(rèn)定條件要求且達(dá)到60分以上，由屬地政府報送市工業(yè)和信息化局審核。
3.市級審核，市工業(yè)和信息化局收到屬地政府報送的審核通過企業(yè)資料后，會同市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局等部門，組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場核查，提出綜合審核意見。
4.公開公示，經(jīng)屬地審核、市級審核通過的申報企業(yè)，納入擬認(rèn)定重點監(jiān)控點企業(yè)名單，由市工業(yè)和信息化局通過市工信局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。
5.報批備案，對公示期滿且無異議的擬認(rèn)定重點監(jiān)控點企業(yè)，由市工業(yè)和信息化局報請市政府審定，市政府審定通過后，由市工業(yè)和信息化局通過市工信局網(wǎng)站予以公布，同時報送省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳和省應(yīng)急管理廳。
（三）結(jié)果運用
被認(rèn)定為重點監(jiān)控點的企業(yè)，在項目審批、建設(shè)和管理方面參照化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行。
支持企業(yè)按照化工項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)在廠區(qū)內(nèi)或緊鄰廠區(qū)新建、改建、擴(kuò)建現(xiàn)有裝備產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目。
對認(rèn)定為重點監(jiān)控點的企業(yè)控股并與重點監(jiān)控點生產(chǎn)場地連接成片的獨立法人企業(yè)，在符合安全環(huán)保要求的前提下，可納入相關(guān)重點監(jiān)控點企業(yè)監(jiān)控范圍。
支持納入重點監(jiān)控點企業(yè)監(jiān)控范圍的企業(yè)，依法依規(guī)在本廠區(qū)內(nèi)對現(xiàn)有生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品進(jìn)行改擴(kuò)建。
（四）監(jiān)督管理
1.屬地政府職責(zé)，縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應(yīng)落實屬地責(zé)任，組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門各司其職，依法依規(guī)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)認(rèn)定為重點監(jiān)控點企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。
2、市直相關(guān)部門職責(zé)，市直有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)提升重點監(jiān)控點企業(yè)質(zhì)量效益和本質(zhì)安全環(huán)保綠色發(fā)展水平。發(fā)展改革主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重點監(jiān)控點企業(yè)新上化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量監(jiān)督；行政審批主管部門負(fù)責(zé)項目備案核準(zhǔn)工作；工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)重點監(jiān)控點企業(yè)技術(shù)改造和信息化水平提升；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)重點監(jiān)控點企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急管理工作；自然資源與規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)重點監(jiān)控點企業(yè)及周邊國土空間規(guī)劃監(jiān)管；應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)重點監(jiān)控點企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全應(yīng)急管理工作。
3.跟蹤評價管理，重點監(jiān)控點實行跟蹤管理和滾動復(fù)評。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其主管部門應(yīng)按年度對重點監(jiān)控點企業(yè)自查情況進(jìn)行跟蹤評價，并及時將評價結(jié)果報市工業(yè)和信息化局。市工業(yè)和信息化局每3年組織一次復(fù)評，經(jīng)復(fù)評認(rèn)定不符合條件的，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合條件的，取消重點監(jiān)控點資格。對經(jīng)營出現(xiàn)虧損和經(jīng)濟(jì)效益變差的重點監(jiān)控點應(yīng)納入安全環(huán)保重點監(jiān)管對象。
4.退出機(jī)制，對出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的取消重點監(jiān)控點資格。
(一)違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建項目的。
(二)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或環(huán)境突發(fā)事件的。
(三)存在篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管行為的。
(四)存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
5.溝通機(jī)制，市工業(yè)和信息化局牽頭建立信息溝通機(jī)制，每年向有關(guān)部門通報重點監(jiān)控點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、安全環(huán)保等情況。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市化工重點監(jiān)控點認(rèn)定及管理實施辦法（試行）》的通知
