國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年1月24日(星期二)上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
【主持人 胡凱紅】
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦例行新聞發(fā)布會(huì)。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》正式印發(fā)。這個(gè)《意見(jiàn)》人民日?qǐng)?bào)已經(jīng)全文刊登了，這是非常重要的一個(gè)文件。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明先生，請(qǐng)他向大家介紹《意見(jiàn)》的一些情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮先生，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星先生，下面先請(qǐng)姜部長(zhǎng)作介紹。
【國(guó)土資源部部長(zhǎng) 姜大明】
謝謝主持人。女士們、先生們，大家上午好。首先，感謝各位媒體的朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，下面我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容。
耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這件事歷來(lái)高度關(guān)心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就耕地保護(hù)工作作出重要指示和批示，為做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作指明了方向、提供了遵循。根據(jù)中央有關(guān)工作安排，由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦三個(gè)部門(mén)研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)。去年12月5號(hào)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第30次會(huì)議審議并通過(guò)了這個(gè)《意見(jiàn)》。今年的1月9號(hào)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了這個(gè)《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為根本指引，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，著力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全的資源保障基礎(chǔ);著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難題，增強(qiáng)耕地保護(hù)制度政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，確立了新時(shí)期耕地保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的總體要求和政策措施。
《意見(jiàn)》分6個(gè)部分共20條，一方面，從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，系統(tǒng)提出了加強(qiáng)耕地管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性多措并舉保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性，推動(dòng)耕地保護(hù)制度和政策更加定型和成熟。另一方面，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，進(jìn)一步改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)耕地保護(hù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，更加廣泛地調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。
《意見(jiàn)》提出，到2020年全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)提出，耕地保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地;強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批;以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。
《意見(jiàn)》明確，完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建設(shè)用地單位必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。按照“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”要求，改進(jìn)并規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。通過(guò)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。
《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。嚴(yán)格對(duì)地方政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督考核，強(qiáng)化地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。
貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，希望得到我們媒體各位朋友的關(guān)注和支持。我先把情況簡(jiǎn)要作一個(gè)介紹，下面中農(nóng)辦的韓俊副主任，農(nóng)業(yè)部的余欣榮副部長(zhǎng)，以及我部曹衛(wèi)星副部長(zhǎng)，都愿意回答大家所提出的問(wèn)題。
【主持人 胡凱紅】
謝謝姜部長(zhǎng)，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前還是先通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
【中央電視臺(tái)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者】
請(qǐng)問(wèn)姜部長(zhǎng)，中共中央國(guó)務(wù)院在1997年的時(shí)候已經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，很多行之有效的耕地保護(hù)政策到今天也一直在延續(xù)著，時(shí)隔20年之后，再次發(fā)這樣的《意見(jiàn)》，有什么戰(zhàn)略性的考量嗎?
【國(guó)土資源部部長(zhǎng) 姜大明】
這個(gè)問(wèn)題非常好。20年前，也就是1997年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一個(gè)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時(shí)隔20年，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任的需要。20多年來(lái)，眾所周知，就經(jīng)濟(jì)總量而言，我國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，我們的工業(yè)化、城市化史無(wú)前例，快速推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，我們一邊堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這對(duì)長(zhǎng)期保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)多年的努力，我們初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵(lì)約束的管控性的耕地保護(hù)框架體系。在這個(gè)過(guò)程之中，國(guó)務(wù)院還建立了國(guó)家土地督察制度等這些非常重要的制度。
在這次文件中把這些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來(lái)，同時(shí)提出來(lái)“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來(lái)看，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，這是習(xí)近平總書(shū)記作出的重要論斷。中國(guó)作為一個(gè)有13億多人口的大國(guó)，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。所以，我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是個(gè)客觀事實(shí)。加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地的治理等等，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時(shí)，我國(guó)的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問(wèn)題，這個(gè)出路在哪兒?就在于改革，在于深化改革。中央及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，同時(shí)也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，目前我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，糧食的庫(kù)存也比較多，但是越是在這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護(hù)這根弦，不能有絲毫的放松。在這個(gè)問(wèn)題上一旦出現(xiàn)閃失，就會(huì)犯難以挽回的顛覆性的錯(cuò)誤。我就回答這些，謝謝。
【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】
剛剛提到的加強(qiáng)耕地管控建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)和建設(shè)性保護(hù)包括哪些內(nèi)容?另外，我理解今后補(bǔ)充耕地的主要途徑是開(kāi)展農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這方面《意見(jiàn)》里有哪些新舉措?謝謝。
【中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 韓俊】
正像您剛才講的，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地的重大舉措?！笆濉逼陂g我們已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過(guò)整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。根據(jù)國(guó)土部提供的數(shù)據(jù)，大約要提高1到2個(gè)等級(jí)，糧食的產(chǎn)能大約要提高10%到20%?！啊笆濉薄睍r(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，首先是確保在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，力爭(zhēng)要建成6億畝，《意見(jiàn)》在這方面提出了三個(gè)方面的重要政策舉措。
一是要整合財(cái)政資金，并通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。財(cái)政資金我們大體測(cè)算了一下，中央和地方加起來(lái)，““十三五””期間大約要投入6000億，這6000億如果能夠撬動(dòng)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我想確保再建成4億畝的任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。
二是要全面推進(jìn)耕地耕作層剝離。這是一個(gè)很技術(shù)性的術(shù)語(yǔ)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，什么意思呢?我們的建設(shè)占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要?jiǎng)冸x，剝離以后用于補(bǔ)充耕地造地項(xiàng)目，這樣一來(lái)就可以改善土壤的條件，加快土壤的熟化進(jìn)程，提高土壤的肥力，這方面既有工程性措施，也有技術(shù)性措施，是需要大量資金投入的。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，要建立一個(gè)比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，要定期對(duì)全國(guó)耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，要完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系。謝謝。
【國(guó)際廣播電臺(tái)記者】
我們注意到，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，保障國(guó)家糧食安全是頭等大事，任何時(shí)候都不能放松，要積極實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定，并穩(wěn)步提高?！兑庖?jiàn)》在推進(jìn)落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略上有什么要求?謝謝。
【農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 余欣榮】
謝謝這位記者先生，提了一個(gè)很重要的問(wèn)題。糧安天下。我們國(guó)家有13億人口，解決好吃飯的問(wèn)題是我們國(guó)家治國(guó)理政的頭等大事，中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了新形勢(shì)下的糧食安全新戰(zhàn)略，這就是確?；咀越o，口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略要求，提出要推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。要落實(shí)好這個(gè)戰(zhàn)略，根本的還是要保護(hù)好我們的耕地。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，保護(hù)耕地要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。保護(hù)耕地重在守住兩條底線，一是耕地?cái)?shù)量的紅線，二是耕地質(zhì)量的紅線，也就是要大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升行動(dòng)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。這一次的《意見(jiàn)》又進(jìn)一步提出了具體的操作性強(qiáng)的要求。
一是要嚴(yán)格實(shí)施耕地的數(shù)量保護(hù)，通過(guò)控增量、挖存量、促集約來(lái)減少新增建設(shè)占用的耕地總量;既要做到“少占”，還要通過(guò)完善占補(bǔ)平衡的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，拓展補(bǔ)充耕地的渠道，確?！把a(bǔ)足”，守住這條紅線。
二是要強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。創(chuàng)新機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，通過(guò)推進(jìn)占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)“建好”這個(gè)目標(biāo)。
三是要擴(kuò)大耕地輪作休耕的試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)的保護(hù)。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開(kāi)墾的區(qū)域和地類(lèi)，來(lái)積極開(kāi)展退化耕地的綜合治理。污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們?cè)谕苿?dòng)耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施耕地的輪作休耕，這是一項(xiàng)非常有效的措施，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護(hù)。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為藏糧于地、藏糧于技，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。謝謝。
【工人日?qǐng)?bào)記者】
耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)際上是一個(gè)保護(hù)耕地的補(bǔ)救政策，但是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)占用耕地越來(lái)越多的情況下，一些地方也出現(xiàn)了一些補(bǔ)充方面的困難和問(wèn)題。在這種背景下，我們還有沒(méi)有必要堅(jiān)持這一政策?另外，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策，解決存在的問(wèn)題和困難有哪些針對(duì)性的措施?謝謝。
【國(guó)土資源部部長(zhǎng) 姜大明】
這個(gè)問(wèn)題由曹衛(wèi)星副部長(zhǎng)回答。
【國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 曹衛(wèi)星】
我覺(jué)得你提的這個(gè)問(wèn)題很重要。耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，1999-2005年期間，全國(guó)建設(shè)占用耕地5928萬(wàn)畝，同時(shí)我們補(bǔ)充了耕地6929萬(wàn)畝，有效地彌補(bǔ)了各類(lèi)建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時(shí)，占補(bǔ)平衡政策對(duì)節(jié)約集約用地有一種倒逼的效果，全國(guó)年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985-1996年的750萬(wàn)畝左右下降到1999-2015年間的350萬(wàn)畝左右，倒逼效果是非常顯著的，所以說(shuō)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持占補(bǔ)平衡政策，不僅可以及時(shí)補(bǔ)救建設(shè)占用耕地的糧食生產(chǎn)能力的影響，同時(shí)還可以增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，我們也很清醒地意識(shí)到，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，咱們國(guó)家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，與中央要求的占補(bǔ)平衡要數(shù)量、質(zhì)量都到位還有差距。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理，為此這次的《意見(jiàn)》就按照“控占用、調(diào)方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩?，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上來(lái)減輕占補(bǔ)平衡的壓力?！罢{(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地的方式，盡量減少未利用地的開(kāi)發(fā)，著力通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來(lái)落實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量?！八愦筚~”，就是要從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任?！安顒e化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，實(shí)事求是地解決占補(bǔ)平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”這樣一種占補(bǔ)平衡的新格局。
《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管、考核，來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地的數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)，更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。謝謝。
【鳳凰衛(wèi)視記者】
想繼續(xù)上一個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》當(dāng)中明確指出要國(guó)家適度統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡的問(wèn)題，這是不是說(shuō)明確了跨省的占補(bǔ)平衡可以解禁了，下一步會(huì)有怎樣的措施會(huì)推進(jìn)這樣的工作?尤其是東部沿海一些城市對(duì)這個(gè)需求是比較大的，會(huì)有怎樣一些細(xì)節(jié)上的措施?謝謝。
【國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 曹衛(wèi)星】
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十三條規(guī)定“個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾?！薄兑庖?jiàn)》明確提出探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡難題的改革舉措。
根據(jù)我們對(duì)各省(區(qū)、市)耕地后備資源和占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估情況看，““十三五””期間全國(guó)整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡確實(shí)存在困難。在這種情況下，為確保全國(guó)耕地?cái)?shù)量不減少，同時(shí)，保障重大建設(shè)用地需求，根據(jù)耕地后備資源狀況，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家適度統(tǒng)籌。
在實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌過(guò)程中，我們將按照《意見(jiàn)》確立的原則、要求，嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作。一是嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍。以資源稟賦為依據(jù)，實(shí)事求是，科學(xué)評(píng)估論證，嚴(yán)格控制納入國(guó)家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型。二是嚴(yán)控統(tǒng)籌規(guī)模。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)持省域內(nèi)平衡為主，控制補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的規(guī)模。三是發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類(lèi)型制定國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)收繳國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用，在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金，統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范管理。明確補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌要求，規(guī)范報(bào)批程序，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的管理辦法，確保這項(xiàng)措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。
需要特別說(shuō)明的是，探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際困難的應(yīng)對(duì)之策，不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認(rèn)為，通過(guò)界定范圍、嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)格監(jiān)督，完全可以確保補(bǔ)充耕地落到實(shí)處，牢牢守住全國(guó)耕地保護(hù)紅線，來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。謝謝。
【農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者】
請(qǐng)問(wèn)余欣榮副部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部在耕地質(zhì)量建設(shè)方面有什么打算，還有哪些具體的措施?謝謝。
【農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 余欣榮】
感謝記者先生提了很好的問(wèn)題。耕地質(zhì)量的補(bǔ)充，特別是進(jìn)一步加快在保護(hù)耕地面積，劃定永久基本農(nóng)田的同時(shí)，把耕地質(zhì)量切實(shí)保護(hù)好，這是中央的重大決策要求。對(duì)這些措施，我們將采取一系列務(wù)實(shí)措施，一是要進(jìn)一步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力達(dá)到藏糧于地這個(gè)要求，這個(gè)問(wèn)題前面我已經(jīng)作了詳細(xì)的闡述。二是要推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是支持種業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。
主要是開(kāi)展三大行動(dòng)，1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)。2.化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，重點(diǎn)是推廣精準(zhǔn)施肥減量、有機(jī)肥的替代減量、新型肥料的應(yīng)用減量和新型主體的示范帶動(dòng)減量。力爭(zhēng)到2020年化肥的使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。在這里報(bào)告一下近兩年，也就是2014、2015、2016年的情況，通過(guò)實(shí)施以上措施，已經(jīng)取得了初步的成效。2016年化肥快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了遏制，已經(jīng)降到了一位數(shù)以下。3、農(nóng)藥使用量的“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，主要實(shí)行綠色防控減量、統(tǒng)防統(tǒng)治減量，高效藥械替代減量。力爭(zhēng)到2020年全國(guó)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
三是要實(shí)施好三項(xiàng)試點(diǎn)，1.東北黑土地的保護(hù)試點(diǎn)。2015年以來(lái)，每年國(guó)家安排5億資金在東北的4省(區(qū))、17個(gè)縣(市)開(kāi)展黑土地的保護(hù)利用試點(diǎn)，取得了初步的成效。2.對(duì)湖南的重金屬污染耕地的治理修復(fù)，國(guó)家給予了積極的支持，地方政府也高度重視。從2015年開(kāi)始每年安排專項(xiàng)資金，在長(zhǎng)株潭地區(qū)的19個(gè)縣推進(jìn)鎘低積累品種篩選推廣，實(shí)施耕地質(zhì)量的提升與重金屬污染的修復(fù)行動(dòng)，取得了明顯進(jìn)展。去年下半年，有關(guān)專家按照科學(xué)流程進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，土壤的重金屬污染程度已經(jīng)有了比較好的改善。3.實(shí)施耕地輪作休耕制度的試點(diǎn)，前面我已經(jīng)作了介紹，這項(xiàng)工作今年還要進(jìn)一步加大力度。可喜的是，中央的試點(diǎn)決策已經(jīng)得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護(hù)和響應(yīng)，積極性很高，大家都認(rèn)為，輪作休耕既是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的優(yōu)良措施，在今天新形勢(shì)下的弘揚(yáng)，同時(shí)也是落實(shí)中央提出的“綠色發(fā)展”的一個(gè)有效行動(dòng)，是功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事。
四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。我們正在創(chuàng)新一系列的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)耕地修復(fù)、改善全過(guò)程監(jiān)控。謝謝。
【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者】
請(qǐng)問(wèn)在《意見(jiàn)》里面提出，當(dāng)前的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，剛剛姜部長(zhǎng)也提出，激勵(lì)約束機(jī)制下一步將進(jìn)一步健全和完善，我想請(qǐng)問(wèn)，當(dāng)前的不完善主要體現(xiàn)在哪些方面?另外，下一步具體將采取哪些措施完善它?謝謝。
【國(guó)土資源部部長(zhǎng) 姜大明】
耕地保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在耕地的保護(hù)中，激勵(lì)約束機(jī)制是非常重要的，這個(gè)激勵(lì)約束機(jī)制的建立，一方面需要通過(guò)行政的辦法，同時(shí)又要通過(guò)法律的辦法，另一方面得有經(jīng)濟(jì)手段。剛才您講到現(xiàn)在還都不完善，確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題。行政的手段主要是要強(qiáng)化地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任，層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村集體?！兑庖?jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核?，F(xiàn)在制定自然資源考核的辦法里面，耕地保護(hù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。而且強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)要黨政同責(zé)，黨委政府得一起做這件事。我們剛才講了，要建立一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制。從這方面要把各級(jí)政府行政力量用好。
第二，要運(yùn)用法律手段?，F(xiàn)在土地管理法和其他法規(guī)，已經(jīng)有將近20年沒(méi)有修改了，要把現(xiàn)在改革試點(diǎn)中的成果充實(shí)到里面去，進(jìn)一步把法治化工作做好。
第三，要建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。我們提出要整合相關(guān)資金，建立耕地保護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。在《意見(jiàn)》中提出，要整合中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)我們了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來(lái)了，我們希望各個(gè)省份都互相學(xué)習(xí)借鑒，從自己的實(shí)際出發(fā)，把補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制建立起來(lái)。同時(shí)，剛才曹部長(zhǎng)業(yè)介紹，要規(guī)范市、縣之間，包括少數(shù)的省與省之間的補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，讓真正保護(hù)耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時(shí)讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民能夠“得實(shí)惠”。
在這里，我們還注意做好利益調(diào)節(jié)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，國(guó)土資源部堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定部署，在這里面土地政策可以發(fā)揮重要的作用，像城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即通過(guò)復(fù)墾，耕地增加了，節(jié)約出來(lái)的指標(biāo)也可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，貧困地區(qū)可以在全省內(nèi)使用，這對(duì)于扶貧搬遷、對(duì)于農(nóng)民發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)會(huì)起到重要的資金支持作用。我們現(xiàn)在了解的情況，這個(gè)政策用得好的地方，像河北省的阜平縣，一年通過(guò)土地政策有20億以上的財(cái)政資金收入，他自己的財(cái)政收入只有不到3個(gè)億，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在通過(guò)這個(gè)政策，我們有將近1/3的省在試行，已經(jīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是200多個(gè)億。我就回答這些。謝謝。
