《唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)自主改造實(shí)施意見(jiàn)(試行)》政策解讀
2023年9月5日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)),唐山作為全國(guó)43個(gè)城市之一,開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。近日,按照低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作要求和政策機(jī)制探索創(chuàng)新方向,我市印發(fā)《唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)自主改造實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)?,F(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、總體考慮和主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、出臺(tái)背景
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要實(shí)施全面節(jié)約集約戰(zhàn)略,推動(dòng)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng),推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤(pán)活存量土地和低效用地。”低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)在堅(jiān)持底線(xiàn)思維的基礎(chǔ)上,賦予了試點(diǎn)城市多項(xiàng)支持性政策及很大的政策機(jī)制創(chuàng)新空間,鼓勵(lì)試點(diǎn)城市開(kāi)展探索性創(chuàng)新,制定符合地方實(shí)際的各項(xiàng)政策機(jī)制。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署,積極推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作,提高土地節(jié)約集約利用水平,優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局,補(bǔ)齊城市功能短板,助力城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,按照《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》要求,聚焦盤(pán)活利用存量土地,提高土地利用效率,促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展,圍繞低效用地再開(kāi)發(fā)政策與機(jī)制創(chuàng)新,完善激勵(lì)約束機(jī)制。經(jīng)多輪調(diào)研和座談,研究制定了《唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)自主改造實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,為全市低效用地再開(kāi)發(fā)提供政策支撐。
二、總體考慮
在起草《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí),主要有以下幾點(diǎn)考慮:
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn),以政策創(chuàng)新為支撐,推動(dòng)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā),推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴(lài)向存量挖潛轉(zhuǎn)變。
(二)把握好低效用地再開(kāi)發(fā)自主改造的基本原則。低效用地再開(kāi)發(fā)自主改造,一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用,優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),完善國(guó)土空間規(guī)劃用地布局,兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要,促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性,強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策創(chuàng)新、組織推動(dòng)等方面的作用。三是堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、完善功能。堅(jiān)持把盤(pán)活的城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)先用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持租購(gòu)并舉、加強(qiáng)保障。堅(jiān)持“房住不炒”,以房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),聚焦“服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人才”要素,推行“產(chǎn)業(yè)+人才家園”“服務(wù)+生活家園”,轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,打造便民宜居之城。
三、主要內(nèi)容
(一)基本原則。明確了低效用地盤(pán)活改造工作原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持有效市場(chǎng)有為政府、堅(jiān)持城市補(bǔ)齊短板完善城市功能、堅(jiān)持租購(gòu)并舉支持保障性住房建設(shè)。
(二)適用范圍。明確了低效用地自主改造適用范圍。
(三)改造條件。從規(guī)劃符合性、產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、城市建設(shè)、文物保護(hù)等方面對(duì)通過(guò)改變土地用途或調(diào)整容積率方式進(jìn)行自主改造項(xiàng)目提出要求。
(四)辦理流程。按照“簡(jiǎn)化易行”的思路,從低效用地項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目實(shí)施等3個(gè)階段建立了項(xiàng)目申報(bào)、審批流程。
(五)激勵(lì)措施。根據(jù)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》,對(duì)變更為公共管理與公共服務(wù)用地建設(shè)惠民生補(bǔ)短板項(xiàng)目的,對(duì)變更商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的,對(duì)“工改住”“商改住”的,提出了支持性措施和相關(guān)要求。
(六)地價(jià)核算。結(jié)合項(xiàng)目用地可能涉及的多種情況,從多用途混合改造、公益性用地移交等方面明確了地價(jià)核算規(guī)則,對(duì)無(wú)原始容積率等歷史遺留問(wèn)題明確了處理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
(七)部門(mén)職責(zé)。對(duì)部門(mén)具體職責(zé)進(jìn)行明確,加強(qiáng)工作推進(jìn)。
(八)附則。對(duì)文件有效期、適用區(qū)域及解釋工作進(jìn)行了明確。
相關(guān)文件:唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)自主改造實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的通知