中共唐山高新區(qū)工委辦公室
唐山高新區(qū)管委會辦公室
關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知
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區(qū)直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（冀政辦字〔2022〕96號）《唐山市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（唐政辦字〔2022〕134號)精神，全面提升我區(qū)行政許可事項(xiàng)清單管理水平，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
2022年底前，依托全省行政許可事項(xiàng)管理體系，構(gòu)建形成市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，編制并公布縣、鄉(xiāng)兩級行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管舉措，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平。2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全區(qū)各層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
二、依法編制事項(xiàng)清單
（一）清單編制責(zé)任。區(qū)審改辦負(fù)責(zé)組織本級行業(yè)主管部門梳理上級設(shè)定、本行政區(qū)域?qū)嵤┑男姓S可事項(xiàng)，編制區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報管委會審定后向社會公布，并抄送市審改辦。鄉(xiāng)級行政許可事項(xiàng)清單由區(qū)審改辦統(tǒng)一編入?yún)^(qū)級行政許可事項(xiàng)清單。
（二）清單編制要求。我區(qū)行政許可事項(xiàng)清單包含事項(xiàng)名稱、主管部門、審批層級、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、監(jiān)管主體等基本要素。依據(jù)《河北省行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)》《唐山市行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)》，結(jié)合地理區(qū)位、自然稟賦、簡政放權(quán)等情況，對本行政區(qū)域行政許可事項(xiàng)實(shí)行精準(zhǔn)管理，事項(xiàng)范圍不得超出河北省行政許可事項(xiàng)清單。
（三）動態(tài)調(diào)整清單。區(qū)審改辦負(fù)責(zé)對全區(qū)行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范進(jìn)行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，及時報區(qū)審改辦進(jìn)行審核確認(rèn)。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時作出相應(yīng)調(diào)整。
（四）銜接各類專項(xiàng)清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與區(qū)行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，各單位各部門應(yīng)主動與各專項(xiàng)清單主管部門對接，按程序提出調(diào)整申請，各專項(xiàng)清單主管部門要對有關(guān)清單適時作出相應(yīng)調(diào)整。
三、嚴(yán)格行政許可實(shí)施
（一）制定實(shí)施規(guī)范。對納入清單的行政許可事項(xiàng)，區(qū)主管部門要按照上級主管部門制定的實(shí)施規(guī)范，銜接編制本部門行政許可實(shí)施規(guī)范。同時要依照行政許可實(shí)施規(guī)范制定更新辦事指南。
（二）完善公開辦事指南。2022年底前，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要根據(jù)審核通過的行政許可實(shí)施規(guī)范，對本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)更新完善辦事指南，并在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺和場所予以更新，及時向社會公開。
（三）線上線下數(shù)據(jù)同源。河北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺是行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和唯一數(shù)據(jù)源，確保線上“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智能終端、移動端、自助端”與線下窗口辦理的事項(xiàng)、材料、流程、時限等要素統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行統(tǒng)一。各單位各部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)新建、升級、改造前，應(yīng)當(dāng)將行政許可事項(xiàng)的實(shí)施規(guī)范和業(yè)務(wù)流程報區(qū)審改辦審核，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)投入使用前，區(qū)審改辦應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。
（四）依法依規(guī)實(shí)施。必須嚴(yán)格遵照公開的辦事指南實(shí)施行政許可，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。各單位各部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止在審批過程中出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。
（五）嚴(yán)查變相許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，一律認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。區(qū)審改辦要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力清理整治變相許可，確保清單之外無許可。
四、加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管重點(diǎn)。行業(yè)主管部門要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。
（二）明確監(jiān)管主體。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，確定行業(yè)主管部門為行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體。對未明確監(jiān)管主體的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定行業(yè)主管部門為監(jiān)管主體；已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，行政審批局依法依規(guī)審批，行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對多部門聯(lián)合審批的行政許可事項(xiàng)由聯(lián)合審批的行業(yè)主管部門共同履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報管委會決定。
（三）完善監(jiān)管措施。各單位各部門要嚴(yán)格落實(shí)省、市行業(yè)主管部門明確的行政許可事項(xiàng)監(jiān)管措施，根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，與實(shí)施規(guī)范同步制定，并向社會公布。對取消和下放的行政許可事項(xiàng)，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕“一放了之”“只批不管”等問題。
（四）加強(qiáng)審管銜接。未劃轉(zhuǎn)至行政審批局的事項(xiàng)，各部門要健全完善部門內(nèi)部審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息實(shí)時共享。對已劃轉(zhuǎn)行政審批局的事項(xiàng)，行政審批局和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確行政審批與監(jiān)督管理職責(zé)邊界，并建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過議事協(xié)調(diào)、信息推送、材料移交、書面發(fā)函等方式加強(qiáng)溝通配合，強(qiáng)化行政審批與監(jiān)督管理有效銜接。行政審批局應(yīng)當(dāng)將行政審批決定信息同步推送行業(yè)主管部門，并向其提供監(jiān)督管理所需相關(guān)信息，行業(yè)主管部門要及時查收并啟動事中事后監(jiān)督管理。
五、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)審改工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題，推動工作落地落實(shí)。區(qū)審改辦要加強(qiáng)對各級各部門行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。區(qū)審改辦要加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）開展培訓(xùn)宣傳。區(qū)審改辦要組織開展行政許可清單和實(shí)施規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好政策解讀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要強(qiáng)化對全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的意義、主要做法及成效，營造良好社會氛圍。
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附件：唐山高新區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）
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中共唐山高新區(qū)工委辦公室
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????????????????????????????2022年11月10日
