唐政辦字〔2024〕17號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于創(chuàng)建“全域消防安全城市”的提升措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
唐山市人民政府辦公室
2024年3月8日 ??
關(guān)于創(chuàng)建“全域消防安全城市”的提升措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)重特大火災(zāi)事故的重要指示精神以及安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河北、視察唐山重要指示精神特別是“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要要求，全力以赴推動(dòng)解決消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升我市全域消防安全管理水平，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全力打造更高水平平安唐山，根據(jù)《唐山市關(guān)于創(chuàng)建“全域消防安全城市”的工作意見(jiàn)》（唐政辦字〔2022〕146號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定如下措施。
一、工作目標(biāo)
加快創(chuàng)建“全域消防安全城市”，利用2年左右時(shí)間，構(gòu)建全市社會(huì)化消防工作格局，實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任和發(fā)展規(guī)劃全面落實(shí)，綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，火災(zāi)防控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，智能防控手段全面推廣應(yīng)用，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)進(jìn)一步完善，滅火應(yīng)急救援體系全面覆蓋，社會(huì)消防安全感、滿意度全面提升，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”步伐，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北唐山篇章提供堅(jiān)強(qiáng)消防安全保障。
二、主要任務(wù)
（一）聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)
1.開(kāi)展常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判。對(duì)人員密集場(chǎng)所、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、石油化工企業(yè)、“九小場(chǎng)所”、“一老一小”弱勢(shì)群體機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，緊盯特種災(zāi)害，找出影響公共消防安全的高危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，分行業(yè)、分地區(qū)制定整治工作措施，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；健全完善消防安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展消防安全大演練活動(dòng)，切實(shí)提高各類(lèi)場(chǎng)所的自防自救能力。對(duì)生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備老舊、安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低的大型家具（木材、建材）生產(chǎn)批發(fā)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型露天集市和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行消防設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，因地制宜增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)“充、停、換”場(chǎng)所，集中開(kāi)展違規(guī)住人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所防火分隔改造和防盜窗整治，加快推動(dòng)獨(dú)居、空巢、留守老人居住場(chǎng)所電氣線路和消防設(shè)施改造提升。[責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市民政局、市教育局、市文化廣電和旅游局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
2.深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。全面推行社會(huì)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，實(shí)行重大火災(zāi)隱患報(bào)告和掛牌督辦制度。修訂社會(huì)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)單位基礎(chǔ)能力建設(shè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化消防安全管控措施，排查解決消防設(shè)施、器材裝備問(wèn)題，開(kāi)展技能訓(xùn)練和綜合演練。開(kāi)展消防控制室和微型消防站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期考核督導(dǎo)、分級(jí)評(píng)定，提高消防管理人、消防控制室值班員、特種設(shè)備操作員及微型消防站人員協(xié)同配合能力，確保熟練有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。探索研究制定社會(huì)單位消防安全評(píng)估辦法，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全評(píng)估工作。[責(zé)任單位：市消防安全委員會(huì)各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府]
3.開(kāi)展?；髽I(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)消防安全大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，圍繞用火用電、易燃可燃裝修裝飾材料、安全疏散、防火分隔、消防設(shè)施、管理責(zé)任等方面存在的突出問(wèn)題分領(lǐng)域、分場(chǎng)所開(kāi)展?；髽I(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)消防安全大排查大整治，梳理形成排查整治問(wèn)題清單，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)限時(shí)責(zé)令改正并依法依規(guī)予以處罰，拒不整改的依法強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。[責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
（二）聚焦末端落實(shí)，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
1.深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把消防工作延伸到基層社區(qū)和村組，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層消防治理平臺(tái)。將各級(jí)消防指戰(zhàn)員嵌入網(wǎng)格體系，落實(shí)“人頭對(duì)人頭”工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范火災(zāi)隱患排查整治“網(wǎng)格化”管理，建立社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、家庭等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)各類(lèi)場(chǎng)景制定消防安全制度規(guī)范，建立常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督消防安全狀況，構(gòu)建“1+5”消防安全網(wǎng)格化管理格局，全面提升“網(wǎng)格化”管理水平。[責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市委政法委等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
2.廣泛動(dòng)員人民群眾參與消防安全建設(shè)。分批分類(lèi)組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)民警、行業(yè)系統(tǒng)管理者、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人、消防安全管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、消防控制室值班人員、微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，常態(tài)化開(kāi)展消防安全“網(wǎng)格員”培訓(xùn)，明確每個(gè)網(wǎng)格的消防管理人員、職責(zé)和任務(wù)，鼓勵(lì)網(wǎng)格員參加消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)考核。把應(yīng)急救援能力建設(shè)作為基層黨組織全面創(chuàng)A考核的重要內(nèi)容。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，探索建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。[責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市消防救援支隊(duì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
3.深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作。推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，把消防宣傳教育融入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣等范疇，各級(jí)宣傳、政法、教育、司法等部門(mén)落實(shí)消防安全宣傳教育職責(zé)；開(kāi)展全媒體消防安全宣傳，定期發(fā)布防火安全提示，強(qiáng)化科普和案例警示宣傳；加強(qiáng)消防文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)消防主題公園、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防科普教育基地建設(shè)。[責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市消防救援支隊(duì)、市教育局、市司法局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府]
（三）聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，提升綜合應(yīng)急救援能力
1.建全高效作戰(zhàn)指揮體系。組織全市消防力量針對(duì)高層公共建筑、高層住宅、多層社區(qū)及農(nóng)村火災(zāi)事故救援開(kāi)展課題攻關(guān)，成立攻關(guān)小組，重點(diǎn)從接警出動(dòng)、人員分工、車(chē)輛編組、器材配備、火場(chǎng)偵察、戰(zhàn)斗展開(kāi)、火場(chǎng)供水、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送等方面對(duì)災(zāi)害事故處置程序進(jìn)行規(guī)范，依托轄區(qū)重點(diǎn)高層公共建筑、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化拉動(dòng)演練和消防安全知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)編成，建立高效作戰(zhàn)體系，全面提高基層救援和保障能力。[責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、各相關(guān)部門(mén)和單位、各縣（市、區(qū)）政府]
2.完善救援保障體系。強(qiáng)化消防通信保障，配齊配全應(yīng)急通訊裝備，升級(jí)消防通信指揮系統(tǒng)，與現(xiàn)有智慧平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，各縣（市）、區(qū)建成消防通信指揮中心，不斷提高全市消防通信指揮信息化水平。推進(jìn)執(zhí)勤消防車(chē)輛向大功率、多功能和科技型方向發(fā)展，切實(shí)滿足全災(zāi)種的應(yīng)急救援需要。促進(jìn)個(gè)人防護(hù)裝備適體率達(dá)標(biāo)，擴(kuò)大個(gè)人防護(hù)裝備備份比，提升消防員個(gè)人防護(hù)裝備設(shè)備性能，不斷提高安全性與舒適性。加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快推動(dòng)消防站點(diǎn)數(shù)量達(dá)標(biāo)并不斷優(yōu)化消防救援站布局，加快京唐智慧港航空消防救援站及站西消防救援站項(xiàng)目建設(shè)，2024年完成前期方案建設(shè)及審批手續(xù)，2025年開(kāi)工建設(shè)并竣工驗(yàn)收；啟動(dòng)綜合型消防訓(xùn)練基地及城南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援站建設(shè)項(xiàng)目，2024年完成前期選址及可行性研究報(bào)告批復(fù)，落實(shí)建設(shè)資金，2025年完成前期手續(xù)辦理。在完成“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建站目標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合城市更新因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤站、一級(jí)站、二級(jí)站和小型站。在城市建成區(qū)內(nèi)商業(yè)密集區(qū)等用地資源緊張的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)模塊化移動(dòng)式小型消防救援站，進(jìn)一步織密站點(diǎn)布局，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市消防救援支隊(duì)、各縣（市、區(qū)）政府]
3.健全消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。圍繞應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游，扎實(shí)開(kāi)展“四全”招商，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，積極推廣采購(gòu)使用新能源消防車(chē)輛。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市行政審批局、市消防救援支隊(duì)]
4.建立消防救援職業(yè)榮譽(yù)體系。落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理部等13部委《關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》，各地各相關(guān)部門(mén)要做好消防救援人員優(yōu)待工作,解決子女教育、醫(yī)療救助、交通出行、景點(diǎn)優(yōu)待政策、剛性住房需求等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)廣大消防救援人員職業(yè)榮譽(yù)感，保持消防救援隊(duì)伍有生力量和戰(zhàn)斗力。制定《唐山市消防救援人員家屬就業(yè)安置實(shí)施辦法》，努力幫助指戰(zhàn)員解決后顧之憂，傳遞組織關(guān)懷溫暖。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、文化廣電和旅游局、鐵路唐山站、市消防救援支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）政府]
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)清做好城市消防安全工作的極端重要性，全面深入開(kāi)展分析研判，制定工作措施，嚴(yán)格落實(shí)消防安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，強(qiáng)化措施保障，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升城市消防安全治理水平。
（二）狠抓推進(jìn)落實(shí)。各地各部門(mén)要細(xì)化分解加強(qiáng)全域消防安全城市工作的具體目標(biāo)任務(wù)，3月底前分別列出責(zé)任清單、明確完成時(shí)限，建立工作落實(shí)臺(tái)賬，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。各地要明確有關(guān)部門(mén)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)分工，定期督辦問(wèn)效，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。各有關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各地要將全域消防安全城市創(chuàng)建工作納入社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)、安全創(chuàng)建、文明創(chuàng)建等重要內(nèi)容，健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，定期開(kāi)展考評(píng)和督導(dǎo)，強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。要開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)消防安全督導(dǎo)檢查和政務(wù)督查，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，全面開(kāi)展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
