唐政辦字〔2024〕15號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面助力我市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持改革法治有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)、堅(jiān)持放管并重審管銜接，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)程，積極爭(zhēng)取省級(jí)權(quán)限下放，充分賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)審批權(quán)限，以錯(cuò)位發(fā)展打造全市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，吸引一批一流人才、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在加快“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”步伐中，奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化的唐山篇章。
二、主要任務(wù)
聚焦各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和需求，立足自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合綜合試點(diǎn)縣（市）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，積極爭(zhēng)取省級(jí)權(quán)限下放，將各地亟需的市級(jí)審批權(quán)限依法下放至重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤x予縣域更大發(fā)展自主權(quán)。
三、放權(quán)程序
（一）公開市級(jí)放權(quán)事項(xiàng)
按照“能放則放、重心下移、減少層級(jí)”的原則，依據(jù)《唐山市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，除涉及重大安全、近年沒(méi)有辦件量及不宜或依法不能下放的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)全部納入《市級(jí)行政許可事項(xiàng)放權(quán)儲(chǔ)備清單》，并向社會(huì)公告。同時(shí)，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)更新調(diào)整。
（二）提出省、市放權(quán)需求
1.關(guān)于《省級(jí)行政許可事項(xiàng)放權(quán)儲(chǔ)備清單》中的事項(xiàng)。市直有關(guān)部門依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和承接能力提出用權(quán)需求，征求有關(guān)部門意見且一致后，報(bào)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；各縣（市、區(qū)）行政審批制度改革牽頭部門統(tǒng)籌本地用權(quán)需求，經(jīng)本地政府（管委會(huì)）同意后，報(bào)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；市政務(wù)服務(wù)管理辦公室統(tǒng)一匯總各單位用權(quán)需求報(bào)市政府同意后，向省政務(wù)服務(wù)管理辦公室提出書面申請(qǐng)。
2.關(guān)于《市級(jí)行政許可事項(xiàng)放權(quán)儲(chǔ)備清單》中的事項(xiàng)。市有關(guān)部門主動(dòng)下放行政許可事項(xiàng)的，直接向市政務(wù)服務(wù)管理辦公室提出書面申請(qǐng)；各縣（市、區(qū)）行政審批制度改革牽頭部門統(tǒng)籌本地用權(quán)需求，經(jīng)本地政府（管委會(huì)）同意后，報(bào)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室。
（三）開展評(píng)估論證
對(duì)各級(jí)申請(qǐng)的省級(jí)權(quán)限用權(quán)需求，由省級(jí)按程序開展評(píng)估論證。對(duì)各級(jí)申請(qǐng)的市級(jí)權(quán)限下放，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室采取召開部門座談會(huì)、組織專家論證會(huì)、書面征求意見等多種形式，全面評(píng)估論證事項(xiàng)下放的政策風(fēng)險(xiǎn)，以及承接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和實(shí)際承接能力，確定下放事項(xiàng)、承接地方、下放方式（直接下放或依法委托），組織各市級(jí)監(jiān)管部門逐項(xiàng)明確事項(xiàng)下放后的監(jiān)管層級(jí)、范圍、部門、事中事后監(jiān)管措施等監(jiān)管責(zé)任。
（四）組織權(quán)限承接和下放
1.省級(jí)權(quán)限承接。省級(jí)下放至市級(jí)的權(quán)限，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同市直有關(guān)部門，在省級(jí)放權(quán)通知印發(fā)15個(gè)工作日內(nèi)，制定市級(jí)承接工作方案，報(bào)市政府同意后實(shí)施；省級(jí)下放至縣級(jí)的權(quán)限，在省級(jí)放權(quán)通知印發(fā)15個(gè)工作日內(nèi)，由各縣（市、區(qū)）行政審批制度改革牽頭部門組織制定本級(jí)承接方案，經(jīng)本級(jí)政府（管委會(huì)）同意后實(shí)施并抄送市政務(wù)服務(wù)管理辦公室。
2.市級(jí)權(quán)限下放。市級(jí)放權(quán)事項(xiàng)達(dá)成一致后，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同市有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)放權(quán)通知。各縣（市、區(qū)）行政審批制度改革牽頭部門在放權(quán)通知公布后15個(gè)工作日內(nèi)，組織制定承接工作方案，經(jīng)本級(jí)政府（管委會(huì)）同意后實(shí)施并抄送市政務(wù)服務(wù)管理辦公室及市有關(guān)部門。
（五）推進(jìn)銜接落實(shí)
1.做好省級(jí)權(quán)限下放的銜接。各事項(xiàng)承接部門在上級(jí)放權(quán)通知公布之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成與上級(jí)事項(xiàng)下放部門的工作銜接。同時(shí)，協(xié)助上級(jí)開通系統(tǒng)審批賬號(hào)，在河北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)進(jìn)行事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)和發(fā)布，規(guī)范審批行為、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、明確審批時(shí)限、編制辦事指南，組織事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，確保事項(xiàng)在交接后審批工作正常進(jìn)行。涉及設(shè)定過(guò)渡期的事項(xiàng)，按上級(jí)相關(guān)要求執(zhí)行。
2.做好市級(jí)權(quán)限下放的銜接。市級(jí)事項(xiàng)下放部門與各縣級(jí)承接部門要建立工作對(duì)接機(jī)制，在市級(jí)放權(quán)通知公布之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成事項(xiàng)銜接工作。市級(jí)相關(guān)部門要完成對(duì)下政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同步移交制式證照、資料表單、操作規(guī)程等，開放共享專家?guī)熨Y源，簽訂交接書（委托書），做好辦公網(wǎng)絡(luò)、印章使用等銜接工作；涉及上級(jí)審批系統(tǒng)的，由市級(jí)事項(xiàng)實(shí)施部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)部門給予審批權(quán)限開通、賬號(hào)配置；涉及市審批系統(tǒng)調(diào)整的，由審批系統(tǒng)管理單位負(fù)責(zé)系統(tǒng)的具體升級(jí)改造、審批權(quán)限開通、審批賬號(hào)配置等工作。專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)可設(shè)定過(guò)渡期，過(guò)渡期一般不超過(guò)6個(gè)月，過(guò)渡期內(nèi)由市級(jí)部門實(shí)施，并強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)承接部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各縣級(jí)承接部門要及時(shí)在河北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)進(jìn)行事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)和發(fā)布，規(guī)范審批行為、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、明確審批時(shí)限、編制辦事指南，組織事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，確保事項(xiàng)在交接后審批工作正常進(jìn)行。
（六）及時(shí)評(píng)估問(wèn)效
市級(jí)承接省級(jí)下放權(quán)限部門和各縣（市、區(qū)）行政審批制度改革牽頭部門要在放權(quán)通知印發(fā)6個(gè)月內(nèi)，組織對(duì)下放事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)分析，并于每年11月中旬前將相關(guān)情況報(bào)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和市直相關(guān)部門。對(duì)基層承接不住、無(wú)辦件量或出現(xiàn)違法違規(guī)審批的市級(jí)事項(xiàng)，按照“誰(shuí)下放、誰(shuí)收回”的原則，由原事項(xiàng)下放發(fā)文單位進(jìn)行收回。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)提高政治站位，把簡(jiǎn)政放權(quán)納入重要議事日程，以法治思維和法治方式統(tǒng)籌安排部署，協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。市有關(guān)部門要主動(dòng)融入全市發(fā)展大局，創(chuàng)新放權(quán)工作舉措，一體推進(jìn)工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域“全鏈條”事項(xiàng)整體下放，持續(xù)跟蹤評(píng)估，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
（二）細(xì)化責(zé)任分工。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室要統(tǒng)籌推進(jìn)全市簡(jiǎn)政放權(quán)工作。市有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接承接地方，加強(qiáng)下放事項(xiàng)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；委托實(shí)施的市級(jí)事項(xiàng)，市有關(guān)部門要繼續(xù)履行審批職責(zé)。承接地方要制定細(xì)化承接工作方案，及時(shí)銜接落實(shí)到位，確保放得下、接得住、管得好。各縣（市、區(qū)）要參照市級(jí)放權(quán)做法，推進(jìn)縣級(jí)審批權(quán)限下放。同時(shí)，在事項(xiàng)下放后，各級(jí)各部門要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)、審管銜接、權(quán)責(zé)清單等相關(guān)清單，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。市有關(guān)部門可按照審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，同步下放對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事權(quán)；堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，做好審管銜接，健全監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管舉措。承接地方要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，細(xì)化監(jiān)管措施，推動(dòng)審批監(jiān)管信息實(shí)時(shí)雙向共享，做到審批監(jiān)管無(wú)縫銜接，杜絕監(jiān)管“真空”。
唐山市人民政府辦公室
2024年3月2日
