唐政字〔2022〕33號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府16屆第13次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
唐山市人民政府
2022年5月9日
唐山市火災事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章? 總則
第一條 為規(guī)范火災事故調(diào)查處理工作，保障消防救援機構依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《火災事故調(diào)查規(guī)定》《消防安全責任制實施辦法》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規(guī)和有關政策文件，制定本規(guī)定。
第二條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責組織調(diào)查處理。
火災事故由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織調(diào)查處理，同級消防救援機構負責組織實施。
發(fā)生在軍事設施、礦井地下部分、鐵路、港航、民航設施的火災調(diào)查處理及國有林區(qū)的森林火災事故不適用本規(guī)定。
第二章? 調(diào)查處理職責和要求
第三條 火災事故發(fā)生后，具有管轄權的人民政府應在3日內(nèi)成立火災事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并指定事故調(diào)查組組長。調(diào)查組由有關人民政府、消防救援機構、公安機關、應急管理部門以及工會和與火災事故相關的本級行業(yè)行政主管部門組成，并邀請本級紀檢監(jiān)察部門派員參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。
第四條 事故調(diào)查組主要職責是：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定火災的性質(zhì)和火災事故責任；
（三）提出對事故責任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報告?；馂氖鹿收{(diào)查工作完成后，形成書面調(diào)查報告，報本級政府批復后公布。
第五條 事故調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作，對火災事故調(diào)查工作全面負責，確定事故調(diào)查方向和調(diào)查組分工，組織帶領事故調(diào)查組人員按照法定程序職責和期限完成事故調(diào)查工作，督促、協(xié)調(diào)調(diào)查組開展工作。
第六條 事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設綜合組、技術組、管理組等工作小組。
第七條 綜合組主要負責事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)的管理等工作，以及起草事故調(diào)查報告。
第八條 技術組主要負責調(diào)查事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因，負責事故現(xiàn)場勘查，搜集事故現(xiàn)場相關證據(jù)，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失，提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預防的針對性措施，形成技術組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組審議。
第九條 管理組主要負責開展事故管理方面原因的調(diào)查，查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履職情況，查明屬地政府消防安全責任和部門監(jiān)管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關單位和責任人員的處理建議；針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報告提交事故調(diào)查組審議；負責評估事故發(fā)生后當?shù)卣安块T的應急救援處置情況，完成事故應急評估報告。
第十條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠實公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應當回避：
（一）火災事故當事人或者當事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；
（三）與火災事故當事人有其他關系，可能影響事故公正調(diào)查的。
第十一條 火災事故調(diào)查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專家進行技術鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面意見，并蓋章簽名。
第十二條 注重與人民檢察院、人民法院、司法局等司法機關的單位業(yè)務骨干和律師、法律專家學者開展協(xié)作，研討會商事故調(diào)查處理有關法律問題，提升事故調(diào)查處理工作的技術和法律專業(yè)保障能力。
第十三條 在查清火災原因的基礎上，火災事故調(diào)查組應圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，對工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任進行調(diào)查，厘清火災事故各方責任。
第十四條 市、縣兩級人民政府對火災事故調(diào)查、評估所需經(jīng)費依照財政事權和支持責任劃分由市、縣財政予以保障。
第三章? 調(diào)查處理報告
第十五條 火災事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責組織事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。調(diào)查結(jié)束后，火災事故調(diào)查組應形成火災事故調(diào)查報告，經(jīng)報本級政府批準后及時向社會公布，依法應當保密的除外。調(diào)查報告應包含如下內(nèi)容：
（一）火災事故發(fā)生單位概況；
（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和滅火救援情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）火災原因和事故性質(zhì)；
（五）火災事故責任的認定以及對責任人和責任單位的處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施；
（七）調(diào)查組成員情況。
第十六條 火災事故調(diào)查報告應經(jīng)火災事故調(diào)查組成員簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，不得拒絕簽名，應在簽名后，附專頁說明不同意見的情況。
第十七條 火災事故調(diào)查報告由火災事故調(diào)查組向批準成立火災事故調(diào)查組的人民政府報送，應附火災事故調(diào)查組成員名單及簽名。
第十八條 市、縣兩級人民政府應當在收到火災事故調(diào)查報告知日起15日內(nèi)做出批復，并責成相關單位按處理意見和建議進行處理。相關單位應當落實批復要求，及時將處理結(jié)果報火災事故調(diào)查組。
第十九條 火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關黨組織和黨員干部、公職人員對火災事故的發(fā)生負有責任，涉嫌違紀或者職務違法、犯罪問題線索，事故調(diào)查組應當及時將有關問題線索移交有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關給予問責追查，移送有干部管轄權的紀檢監(jiān)察機關依紀依法處理。
第二十條 火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌放火犯罪的，火災事故調(diào)查組應當及時移送有管轄權的公安機關依法處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌其他刑事犯罪的，應當在火災事故調(diào)查處理結(jié)束后，及時將案件移送通知書及材料清單、火災事故調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。
第四章? 整改措施落實評估
第二十一條 較大以上火災事故批復結(jié)案后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關部門開展評估工作。評估工作組原則上由原參加事故調(diào)查的部門和人員組成，可以邀請相應紀檢監(jiān)察機關按照職責同步開展工作。根據(jù)工作需要，可以聘請相關專業(yè)技術服務機構或?qū)＜覅⒓印?/p>
第二十二條 評估工作組依據(jù)火災事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位、相關企業(yè)和有關政府、部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效；樹牢以人民為中心的理念，健全消防安全責任制，吸取事故教訓，舉一反三加強消防安全工作情況；
（二）對事故責任單位和責任人員行政處罰、處分建議等落實情況以及追究刑事責任情況。
紀檢監(jiān)察機關參加評估工作的，對有關部門處理意見和有關公職人員責任追究落實情況進行評估。
第二十三條 評估工作組應采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查等方式開展評估。評估工作結(jié)束后，評估工作組要向組織調(diào)查的人民政府和本級消防安全委員會提交評估報告，并報上級消防安全委員會辦公室備案。
第二十四條 評估工作組對發(fā)現(xiàn)問題的處理：
（一）發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實、落實不到位或存在其他問題的，應當向相關地方政府和部門交辦整改工作任務并持續(xù)跟蹤、督促整改；
（二）對重大問題懸而不決、重大風險隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀檢監(jiān)察機關嚴肅追責問責；
（三）發(fā)現(xiàn)對有關公職人員處理意見不落實以及追究刑事責任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應紀檢監(jiān)察機關、人民法院和人民檢察院通報情況，商請督促落實。
（四）發(fā)現(xiàn)問題未整改的，應納入績效以及消防工作考評范疇。
第五章? 附則
第二十五條 經(jīng)調(diào)查認定為生產(chǎn)安全事故的火災，調(diào)查處理程序按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,有效期五年。本《規(guī)定》具體解釋工作由市消防救援支隊承擔。
