唐政辦字〔2022〕33號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于促進(jìn)全市民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府16屆第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
唐山市人民政府辦公室
2022年2月14日
關(guān)于促進(jìn)全市民間投資發(fā)展的若干措施
民間投資是保持固定資產(chǎn)投資較快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量。長期以來，市委、市政府高度重視民間投資工作，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策和措施，全市民間投資一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢。但近兩年來，受疫情和外部環(huán)境影響，民間投資持續(xù)低位運(yùn)行，2021年增速始終低于全市投資平均水平。為切實(shí)做好民間投資工作，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力、創(chuàng)新活力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、拓寬投資渠道，解決企業(yè)“不能投”問題
（一）抓好促進(jìn)民間投資政策貫徹落實(shí)。深入貫徹落實(shí)國家和省、市促進(jìn)民間投資的有關(guān)政策文件，努力解決制約民間投資的深層次問題，激發(fā)民間投資活力。深化投資管理“放管服”改革，壓減審批時(shí)間，不斷提高民間投資項(xiàng)目審批效率和服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，以下均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出]
（二）完善支持社會(huì)資本參與政策。推動(dòng)落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，進(jìn)一步破除妨礙民間投資的各種藩籬，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，有效落實(shí)中央、省、市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，放寬“產(chǎn)業(yè)和市場準(zhǔn)入”管制，堅(jiān)持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的一切能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，避免出現(xiàn)民間投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。繼續(xù)放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，參與交通、能源、水利等“十四五”重大工程建設(shè)和文化旅游、健康養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市民政局）
（三）優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對民間投資的信息和政策引導(dǎo)，抓好投資信息平臺(tái)建設(shè)。通過召開項(xiàng)目成果推介會(huì)，定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項(xiàng)目規(guī)劃等方面的信息，合理引導(dǎo)民間資本流向。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)民間資本向高端裝備制造、科技創(chuàng)新、工業(yè)技改、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、金融服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。借助科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等平臺(tái)，吸引民間投資形成產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
二、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，解決企業(yè)“投什么”問題
（四）做好民間資本推介項(xiàng)目工作。主動(dòng)服務(wù)，靠前指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，加大推介力度，定期對分管領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營潛力較大的項(xiàng)目，通過重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等各種平臺(tái)向民間資本推介，幫助企業(yè)及時(shí)了解符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備一定前期工作基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，穩(wěn)定民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展預(yù)期，為企業(yè)投資決策提供服務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等市直部門）
（五）推動(dòng)民間資本PPP項(xiàng)目有序發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域開放力度，除法律、法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，對適宜采取PPP模式的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。完善PPP項(xiàng)目庫，適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目，向民營企業(yè)推介。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
（六）做好政企溝通協(xié)調(diào)工作。提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，深入實(shí)施“萬名干部下基層、萬名干部聯(lián)企業(yè)”活動(dòng)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對面協(xié)商機(jī)制和企業(yè)家參與政策制定機(jī)制，推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度，幫企業(yè)真正了解項(xiàng)目投資重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，特別是及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展過程中、項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題難題。落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，聚焦解決市場主體“急難愁盼”問題，堅(jiān)持線上線下同步幫扶，堅(jiān)決破除為企業(yè)服務(wù)的梗阻。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（七）做好民企培訓(xùn)工作。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民企管理者素質(zhì)。針對不同需求，組織相關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)家了解國家惠企政策、提高管理水平和分析決策能力。通過多種措施，加速推動(dòng)民營企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，持續(xù)提升民營企業(yè)在市場上的競爭能力、贏利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助力其穩(wěn)步快速發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，建立和完善企業(yè)內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)制度，樹立良好的企業(yè)形象和擴(kuò)大公眾影響力，強(qiáng)化民間投資的內(nèi)在動(dòng)力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局）
三、切實(shí)做好要素保障，解決企業(yè)“不敢投”問題
（八）拓寬融資渠道。暢通企業(yè)融資渠道，通過組織政銀企對接、向產(chǎn)業(yè)基金推薦項(xiàng)目、開展項(xiàng)目發(fā)布會(huì)等多種方式，幫助企業(yè)解決融資問題。落實(shí)“兩增兩控”要求，助力企業(yè)紓困解難，抓好小微企業(yè)金融服務(wù)工作。清理貸款發(fā)放中對民企的歧視性條款，落實(shí)銀行對民企授信盡職免責(zé)辦法，將更多信貸資源向民營企業(yè)傾斜。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、唐山銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)督管理局、人行唐山中心支行）
（九）強(qiáng)化土地支持。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對民營企業(yè)投資非營利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可以劃撥方式供地；對民營企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等省級確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行（按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定土地出讓底價(jià)）。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率。同時(shí)，進(jìn)一步壓減土地組卷報(bào)批時(shí)限，縣級組卷時(shí)間不得超過2個(gè)月，市級審查時(shí)限壓減至10個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（十）實(shí)施環(huán)保精準(zhǔn)管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范正面清單申報(bào)、篩選、剔除網(wǎng)上辦理，確保符合環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)申請、及時(shí)審核、及時(shí)納入；對實(shí)行正面清單管理的項(xiàng)目，結(jié)合空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，精準(zhǔn)實(shí)施差異化環(huán)保管控，少檢查、少打擾，全力支持項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障項(xiàng)目發(fā)展。實(shí)行用能預(yù)算管理，探索開展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高于全市能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)的項(xiàng)目審批；建立以指標(biāo)分配、數(shù)據(jù)核查、效益評價(jià)、指標(biāo)交易、能耗預(yù)算、能耗預(yù)警為重點(diǎn)的“六位一體”體系，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）
（十一）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)國家、省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)出臺(tái)支持措施，確?；萜蠹t利精準(zhǔn)落地，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場主體活力。推進(jìn)稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)間“銀稅互動(dòng)”合作，幫助企業(yè)解決融資難題，多方面為企業(yè)紓困解難，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。降低企業(yè)用水用電用氣成本，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)。降低企業(yè)勞動(dòng)用工負(fù)擔(dān)，落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）
（十二）著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》，強(qiáng)化宣傳解讀，進(jìn)一步配套出臺(tái)各領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，不斷健全完善制度體系，確保各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可遵，各項(xiàng)改革提升舉措落到實(shí)處。狠抓《唐山市社會(huì)投資新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批改革實(shí)施方案（試行）》落實(shí)，通過進(jìn)一步減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限、轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)事前介入輔導(dǎo)，突出事中事后監(jiān)管，采取政府提前給定標(biāo)準(zhǔn)條件、建設(shè)單位提前進(jìn)行文本編制，實(shí)現(xiàn)“簽訂土地出讓合同”與“完成各類審批許可”的同步落實(shí)，全面提高項(xiàng)目審批速度，在依法合規(guī)的前提下最大限度減少審批時(shí)限，提高審批效率，為民間投資營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局）
相關(guān)解讀：《關(guān)于促進(jìn)全市民間投資發(fā)展的若干措施》政策解讀
