唐政辦發(fā)〔2022〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府各部門，市直各單位：
《唐山市應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府16屆第9次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2022年1月17日
唐山市應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省應急救援領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕5號）精神，按照《唐山市人民政府關于印發(fā)唐山市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（唐政發(fā)〔2017〕5號）要求，結合我市實際，現就應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，按照中央和省改革總體部署，緊密結合我市實際，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系，形成依法規(guī)范、權責匹配、協調配合、運轉高效的市與區(qū)政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平，推進應急管理體系和能力現代化，為唐山高質量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則。堅持政府主導、協同配合。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應急救援領域的主導作用，承擔主要支出責任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協同配合、良性互動的應急救援工作機制。
堅持上下聯動、形成合力。在中央與地方財政事權改革方案總體框架下，合理劃分應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任，對全市性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應急救援事務，適度加強市級財政事權和支出責任；對地域信息性強，直面基層的應急救援事務，充分發(fā)揮區(qū)政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現整體規(guī)劃、統一部署、分級實施的應急救援事務，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為市與區(qū)共同財政事權，努力形成全市應急救援事務財政保障合力。
堅持穩(wěn)妥有序、分類推進。在保持現行財政應急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與應急管理體制改革的協調，兼顧當前與長遠，分類推進改革。對現行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對現行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據相關體制機制改革進展情況及時調整完善。
二、主要內容
（一）預防與應急準備
1.應急管理制度建設。將研究制定全市性應急救援領域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范，市級應急救援規(guī)劃編制，全市性總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案編制，以及由市級直接組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)研究制定的應急救援領域政策、標準、技術規(guī)范，區(qū)域性應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制，以及區(qū)組織開展的應急預案演練等，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
2.應急救援能力建設。將市級應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將建在我市行政區(qū)域內的國家區(qū)域應急救援中心建設與運行維護，駐唐山市國家綜合性消防救援隊伍建設，國家級、省級專業(yè)應急救援隊伍建設財政事權中由市縣負責承擔事項，以及市級專業(yè)應急救援隊伍建設，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)共同承擔支出責任。其中國家級、省級、市級專業(yè)應急救援隊伍建設，根據救援需要，各級財政適時適當給予支持。
將區(qū)應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
3.應急管理信息系統建設。將全國統一的應急管理信息系統建設財政事權中由市縣負責承擔事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門信息系統軟硬件配備及維護支出；區(qū)級主要負責本級的信息系統軟硬件配備及維護支出。
4.安全生產監(jiān)督管理。將市級部門負責的安全生產綜合監(jiān)督管理，對各區(qū)安全生產工作的指導協調服務和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督管理等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)行政區(qū)域內危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督管理，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
5.應急宣傳教育培訓。將市級部門直接組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)承擔支出責任。
（二）災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警
1.災害事故風險隱患調查。將全國災害事故風險調查和重點隱患排查財政事權中由市縣負責承擔事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門直接開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災害事故風險調查評估和隱患排查、數據質量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及市為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出。區(qū)主要負責本行政區(qū)域內災害事故風險調查評估和隱患排查、數據質量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及區(qū)為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出。災害風險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統。
2.災害事故監(jiān)測預警。將國家自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警體系建設財政事權中由市縣負責承擔事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警系統建設；區(qū)主要負責本行政區(qū)域內自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監(jiān)測預警系統建設中相關信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。
（三）應急處置與救援救災
將較大安全生產事故調查處理、較大自然災害調查評估，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將煤礦生產安全事故調查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災以及遭受一般性自然災害應急救助財政事權中由市縣負責承擔事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)共同承擔支出責任。
將其他安全生產事故調查處理、自然災害調查評估，以及災害事故應急救援救災等，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
市與高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經濟開發(fā)區(qū)、蘆臺經濟開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)、唐山國際旅游島財政事權和支出責任劃分，暫時參照市與區(qū)劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上暫時按參照區(qū)有關政策執(zhí)行，并適當考慮開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的特殊因素。應急救援領域其他未列事項，按照中央改革總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。應急救援領域財政事權和支出責任劃分是推進應急管理體系和能力現代化的重要舉措，各級各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，密切協調配合，結合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。各區(qū)要根據本方案，結合實際合理界定區(qū)級與實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權和支出責任。
（二）落實支出責任，強化投入保障。各級各有關部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產防線，根據確定的市與區(qū)財政事權和支出責任劃分，區(qū)分各事項輕重緩急，合理安排預算，確保各級承擔的支出責任落實到位?？鐓^(qū)域調動應急救援隊伍按照“誰調動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。
（三）注重改革銜接，形成良性互動。應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革要加強同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監(jiān)測等事項由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊伍經費中由地方財政負責保障部分，總體維持原經費保障模式，待隊伍整合完成后，根據中央及省明確的支出責任調整情況，及時對市以下支出責任作出調整。
本方案自印發(fā)之日起實施。
