唐政辦字〔2021〕137號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
《唐山市保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
唐山市人民政府辦公室
2021年12月15日
唐山市保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施細(xì)則
第一章總則
第一條為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，根據(jù)《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，結(jié)合我市具體實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 保障農(nóng)民工工資支付，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，用工企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任。按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第四條 縣級(jí)以上政府要建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府進(jìn)行考核和監(jiān)督內(nèi)容，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定運(yùn)用考核成果，對(duì)履職盡責(zé)不到位、欠薪問(wèn)題多發(fā)引發(fā)重大社會(huì)影響的進(jìn)行約談、通報(bào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作。
第五條 市級(jí)建立全市集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，支持全市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警，按照網(wǎng)絡(luò)安全和信息化有關(guān)要求，做好平臺(tái)安全保障工作。
第二章 部門(mén)職責(zé)
第六條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。負(fù)責(zé)定期搜集、整理、上報(bào)各成員單位工作開(kāi)展情況。推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。暢通舉報(bào)投訴渠道，受理農(nóng)民工訴求，督導(dǎo)協(xié)助相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度建設(shè)并組織實(shí)施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目勞資專(zhuān)管員管理，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
第七條 信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工信訪(fǎng)接待工作，并交辦、轉(zhuǎn)送縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理和答復(fù)，將因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的圍堵黨政機(jī)關(guān)、交通要道等影響較大的群體事件，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。
第八條行政審批部門(mén)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，嚴(yán)禁由施工單位墊資建設(shè)。負(fù)責(zé)牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作。
第九條 財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。做好政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的設(shè)立、管理等工作。
第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城管、自然資源等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決本領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)資金制度監(jiān)管，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，落實(shí)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度，督辦涉及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
第十一條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促?lài)?guó)有企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工用工管理，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，督辦解決所屬?lài)?guó)有企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第十二條 工業(yè)和信息化部門(mén)對(duì)因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促有關(guān)部門(mén)、地方政府及時(shí)處理，在支付拖欠中小企業(yè)賬款時(shí)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
第十三條 民政部門(mén)依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管，商務(wù)、郵政管理等行業(yè)管理部門(mén)支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)依法合規(guī)用工中發(fā)揮作用，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)督促新業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障責(zé)任，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)本領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)、改造提升等項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作；依規(guī)審批農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金安排和建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理；督辦解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第十五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件；協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)處理用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人無(wú)法聯(lián)系等情形的拖欠農(nóng)民工工資案件。
第十六條人民法院負(fù)責(zé)及時(shí)受理拖欠農(nóng)民工工資及相關(guān)工程款爭(zhēng)議案件，對(duì)惡意欠薪企業(yè)及時(shí)依法采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，防止其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
第十七條檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)利用“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，依法做好逮捕、起訴工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第十八條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
第十九條 金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)管理，優(yōu)化專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)、撤銷(xiāo)服務(wù)流程，加強(qiáng)賬戶(hù)資金撥付監(jiān)督管理，保證資金安全。
第二十條 稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)依法納稅情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依規(guī)定期公告納稅人欠繳稅款情況，配合人力資源社會(huì)保障等部門(mén)做好欠薪預(yù)警研判工作。
第二十一條司法行政部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳；積極提供法律援助、法律咨詢(xún)、調(diào)解等法律服務(wù)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第二十二條宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)加大農(nóng)民工工資支付工作政策宣傳力度，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，協(xié)調(diào)新聞媒體做好相關(guān)報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體以及微博、微信等新媒體的輿情管控和疏導(dǎo)。
第三章 工資支付制度
第二十三條用人單位應(yīng)當(dāng)與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)合同或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。
工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。建設(shè)單位以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。
對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，企業(yè)與勞動(dòng)者訂立協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)向其按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無(wú)故拖欠。勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。
建設(shè)單位與施工總承包單位在訂立工程施工合同時(shí)，應(yīng)就人工費(fèi)用的數(shù)額或所占工程款比例、建設(shè)單位撥付人工費(fèi)的周期和撥付日期等內(nèi)容作出約定。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并在工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設(shè)后的30日內(nèi)報(bào)工程項(xiàng)目所在地的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。
施工總承包單位、分包單位應(yīng)將農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有關(guān)資料、用工管理臺(tái)賬等妥善保存,至少保存至工程完工且工資全部結(jié)清后3年。
第二十五條工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行銀行代發(fā)工資辦法。
施工總承包單位應(yīng)按時(shí)將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報(bào)送開(kāi)戶(hù)銀行,開(kāi)戶(hù)銀行應(yīng)及時(shí)將工資通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù),并由施工總承包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
農(nóng)民工工資卡實(shí)行一人一卡、本人持卡，開(kāi)戶(hù)銀行支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會(huì)保障卡或現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資。
第二十六條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行存儲(chǔ)工資保證金或申請(qǐng)開(kāi)立銀行保函。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)存儲(chǔ)工資保證金。
施工總承包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。
第二十七條施工總承包單位采用銀行保函形式替代現(xiàn)金建立工資保證金的，有效期至少為一年并不得短于合同期。銀行保函正本向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案。
第二十八條工資保證金對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目完工或解除合同的，施工總承包單位書(shū)面承諾該工程項(xiàng)目不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌公示20個(gè)工作日后，可以申請(qǐng)注銷(xiāo)工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)。
第二十九條工資保證金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第四章保障措施
第三十條工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備勞資專(zhuān)管員(不足500名農(nóng)民工的工程項(xiàng)目至少配備1名)，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工勞動(dòng)合同、考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。
勞資專(zhuān)管員上崗前應(yīng)接受勞動(dòng)保障法律法規(guī)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等政策規(guī)定培訓(xùn)，具備一定的調(diào)解、處理勞動(dòng)糾紛能力。
第三十一條人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，與建筑工人管理服務(wù)、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管、全國(guó)信用信息共享等信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)、大數(shù)據(jù)分析等功能，預(yù)警工資支付隱患。
第三十二條相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程施工合同中有關(guān)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和工資支付的內(nèi)容及修改情況、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立和撤銷(xiāo)情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、勞動(dòng)用工實(shí)名制管理信息、工資保證金信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實(shí)時(shí)上傳農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)；對(duì)違反農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、人工費(fèi)用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時(shí)預(yù)警。
第三十三條人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息共享,依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第三十四條人力資源社會(huì)保障部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立用人單位及其相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)農(nóng)民工工資支付情況開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，并根據(jù)信用等級(jí)高低，采取差異化管理舉措。
第三十五條人力資源社會(huì)保障部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全保障農(nóng)民工工資支付聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，與司法機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第三十六條市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)民工服務(wù)中心，作為受理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的接待窗口，由各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指派人員實(shí)施常態(tài)化聯(lián)合值班，隨時(shí)接待、受理、分流、解決欠薪問(wèn)題。
第三十七條對(duì)于國(guó)家、省、市督辦的重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，本著“誰(shuí)包案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保案件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)妥善解決。
第三十八條嚴(yán)格落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。要按照市級(jí)不少于2000萬(wàn)元、縣級(jí)不少于500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)足額儲(chǔ)備，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)補(bǔ)足。
第三十九條違反本細(xì)則規(guī)定的行為，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第五章附則
第四十條本實(shí)施細(xì)則具體解釋工作由唐山市人力資源和社會(huì)保障局承擔(dān)。
第四十一條本實(shí)施細(xì)則自2022年1月1日起施行，有效期5年。
相關(guān)解讀：《唐山市保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施細(xì)則》政策解讀
