唐政辦字〔2021〕135號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施》已經(jīng)市政府16屆第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
唐山市人民政府辦公室
2021年12月14日
關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕130號），深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，按照“能放則放、減負(fù)松綁”的原則，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，有效減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造動力，切實(shí)提高科研績效，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理制定如下措施。
一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算管理自主權(quán)
（一）簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，科研項(xiàng)目按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目評審機(jī)制，合并項(xiàng)目評審和預(yù)算評審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評審時同步開展預(yù)算評審，將項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性作為確定項(xiàng)目預(yù)算的重要因素。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，調(diào)增、調(diào)減均不再由項(xiàng)目管理部門審批。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全相關(guān)制度，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制
（三）簡化經(jīng)費(fèi)撥付程序。優(yōu)化市級財政科研項(xiàng)目資金撥付方式和流程，對經(jīng)項(xiàng)目管理部門立項(xiàng)、公開競爭方式產(chǎn)生并實(shí)行合同制管理的科研項(xiàng)目資金，允許科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主管部門按照國庫集中支付管理有關(guān)程序直接撥付至非本部門的項(xiàng)目承擔(dān)單位。對需調(diào)增項(xiàng)目承擔(dān)單位收支預(yù)算的，市財政局按規(guī)定辦理項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整（調(diào)劑）手續(xù)，切實(shí)保障科研活動需要。（市財政局、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，向財政部門提交經(jīng)費(fèi)撥付申請，財政部門按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定及時撥付經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，已經(jīng)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度自行掌握支出進(jìn)度。（項(xiàng)目管理部門、市財政局、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合評價驗(yàn)收后，已經(jīng)撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的結(jié)余資金，留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用，安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊科研需求；實(shí)行預(yù)算指標(biāo)管理、未撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理
（六）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。其中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)100萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例不超過30%，100萬元至300萬元的部分不超過25%，300萬元以上的部分不超過20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例可提高到不超過60%。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊、個人和青年人才傾斜。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照我市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其應(yīng)由單位繳納的“五險一金”納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）簡化科研儀器設(shè)備采購流程。項(xiàng)目承擔(dān)單位要完善內(nèi)部管理規(guī)定，精簡科研儀器設(shè)備采購環(huán)節(jié)，縮短采購周期、提高采購效率。對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的，市財政局實(shí)行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項(xiàng)目，原則上自收到變更申請之日起3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）改進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、切實(shí)減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
（十）推行科研財務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。聘用科研財務(wù)助理所需費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金）可由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十一）改進(jìn)財務(wù)報銷方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中列支。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)修訂完善本單位差旅費(fèi)管理辦法，并報單位主管部門備案。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十二）創(chuàng)新財務(wù)報銷服務(wù)。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，鼓勵科研經(jīng)費(fèi)報銷數(shù)字化、無紙化，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報銷便利化程度。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十三）簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收財務(wù)管理。合并科研項(xiàng)目的財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評價。完善項(xiàng)目驗(yàn)收評價流程，細(xì)化預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展試點(diǎn)，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報表作為驗(yàn)收依據(jù)，取消科研項(xiàng)目驗(yàn)收財務(wù)審計。試點(diǎn)單位對經(jīng)費(fèi)決算報表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時組織抽查。（市科技局、市財政局、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、加大科研人員獎勵激勵力度
（十四）探索基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)激勵機(jī)制。在市屬科研院所開展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)激勵制度試點(diǎn)，允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過30%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎勵經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十五）落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。市屬高校及科研院所要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，可按照法律法規(guī)規(guī)定，對職務(wù)科技成果的完成人和其他為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬，具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。所兌現(xiàn)個人的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，計入當(dāng)年所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量的限制，不作為下一年度績效工資總量的基數(shù)。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、單位主管部門、市人力資源社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十六）實(shí)行績效工資總量動態(tài)調(diào)整。市屬高校及科研院所要結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項(xiàng)目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資總量，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報市人力資源社會保障局、市財政局備案。分配績效工資時，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。（單位主管部門、市人力資源社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入支持方式
（十七）拓寬科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費(fèi)的杠杠作用和導(dǎo)向效應(yīng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，吸引金融資金和民間資本加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。（市財政局、市科技局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十八）創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)支持方式。探索對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，試行財政經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單管理，賦予其更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由其依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（市科技局、市財政局、有關(guān)單位、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、改進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算績效管理和監(jiān)督檢查
（十九）推行科研項(xiàng)目分類績效評價。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十）簡化科研績效管理流程。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步優(yōu)化績效管理流程，精簡績效管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，對科研項(xiàng)目的績效目標(biāo)指標(biāo)制定、執(zhí)行監(jiān)控及績效評價等工作，能通過網(wǎng)上開展的通過網(wǎng)上開展，能統(tǒng)籌推進(jìn)的統(tǒng)籌推進(jìn)，在減輕科研機(jī)構(gòu)和科研人員工作負(fù)擔(dān)的同時，切實(shí)提高績效管理質(zhì)量和效率。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十一）改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為。有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗(yàn)收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（市審計局、市財政局、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、組織實(shí)施
（二十二）全面壓實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用管理的重要意義，擺上科技創(chuàng)新工作的重要位置，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作舉措，推動各項(xiàng)政策落地落實(shí)。市財政局、市科技局等部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，及時完善內(nèi)部管理制度，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（市財政局、市科技局、有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十三）切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要抓緊修訂現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員等管理辦法，清理、修改與本通知要求不符的規(guī)定。要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)市級財政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。要加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技局、市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十四）持續(xù)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市財政局、市科技局要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策落實(shí)情況跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革舉措落地見效。（市財政局、市科技局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
各縣（市）區(qū)要參照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善優(yōu)化本地財政科研經(jīng)費(fèi)管理。
相關(guān)解讀：《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施》解讀
