唐政發(fā)〔2021〕10號各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府各部門，市直各單位：
《唐山市重大行政決策程序?qū)嵤┮庖姟芬呀?jīng)市政府16屆第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
唐山市人民政府
2021年11月20日
唐山市重大行政決策程序?qū)嵤┮庖?/strong>
為貫徹落實(shí)《河北省重大行政決策程序暫行辦法》（河北省人民政府令[2019]第12號）（以下簡稱《暫行辦法》）、《河北省重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評估辦法》（冀政辦發(fā)〔2021〕3 號）（以下簡稱《辦法》），確保我市重大行政決策嚴(yán)格遵守決策原則、法定權(quán)限和法定程序，增強(qiáng)決策的可行性和合理性，提高決策的質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)
各級政府制定和實(shí)施重大行政決策，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策向黨委請示報告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
二、強(qiáng)化重大行政決策的基本原則
（一）科學(xué)決策原則。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。
（二）民主決策原則。充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
（三）依法決策原則。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
（四）監(jiān)督考核原則。重大行政決策依法接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)按規(guī)定對重大行政決策踐行監(jiān)督。重大行政決策情況納入年度依法行政考核內(nèi)容，作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
三、規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)范圍
本意見所稱重大行政決策事項(xiàng)包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
四、實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理
重大行政決策涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大公共利益或者社會公眾切身利益，各級政府負(fù)責(zé)重大行政決策相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，各級政府可以根據(jù)《暫行辦法》確定的重大行政決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合實(shí)際，確定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整。
五、遵守重大行政決策程序
各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度。
各級政府作為決策機(jī)關(guān)，在決定啟動決策程序時，要明確決策事項(xiàng)的承辦單位，承辦單位具體負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬定等工作。在重大行政決策草案形成過程中，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，聽取公眾意見；對于一些專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實(shí)施可能對社會穩(wěn)定（包括社會道德維護(hù)等）、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估；重大行政決策草案必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論；重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。各級政府在重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告，需要報上級政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的，要按照有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。各級政府應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站等媒體及時公布重大行政決策。
六、履行決策執(zhí)行和跟蹤反饋與后評估制度
各級政府作為決策機(jī)關(guān)要明確決策執(zhí)行單位，并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位要依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況。在重大行政決策執(zhí)行過程中或決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位要根據(jù)決策目的，按照《辦法》規(guī)定，對重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查與分析評價或者委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方組織進(jìn)行跟蹤與評估，并出具跟蹤反饋與后評估報告。跟蹤反饋與后評估報告應(yīng)當(dāng)作為修改、中止或者停止執(zhí)行重大行政決策、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。
七、完善重大行政決策過程記錄和歸檔管理
各級政府要建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔機(jī)制，決策承辦單位在重大行政決策過程中，利用電子記錄設(shè)備等手段，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動的全過程進(jìn)行記錄。決策承辦單位負(fù)責(zé)制作重大行政決策檔案，根據(jù)相關(guān)檔案管理制度，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。涉及兩個以上承辦單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔，聯(lián)辦單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理本單位在重大行政決策過程中形成的文件材料送交主辦單位歸檔。
八、落實(shí)責(zé)任倒查及終身責(zé)任追究機(jī)制
各級政府要落實(shí)重大行政決策責(zé)任倒查及終身責(zé)任追究機(jī)制，明確決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、論證評估機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任分擔(dān)。對決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。
各級政府部門重大行政決策的做出和調(diào)整，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
相關(guān)解讀：關(guān)于《唐山市重大行政決策程序?qū)嵤┮庖姟返恼呓庾x
