唐政辦字〔2024〕57號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
唐山市人民政府辦公室????
2024年9月7日 ?????
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施方案
為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群“四鏈”深度融合，精準(zhǔn)為集群企業(yè)賦能賦智賦值，促進(jìn)集群擴(kuò)容、增量、提質(zhì)、增效，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)支撐，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
集群規(guī)模。到2025年底，全市特色產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入達(dá)到6500億元，其中超50億元集群達(dá)到18個(gè)、超100億元達(dá)到12個(gè)，形成市縣、省級(jí)和國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)集群梯度發(fā)展格局。
創(chuàng)新主體。到2025年底，特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)達(dá)到80家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1800家、“專精特新”企業(yè)達(dá)到800家，對(duì)集群高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著提升。
創(chuàng)新能力。到2025年底，特色產(chǎn)業(yè)集群新增發(fā)明專利400件、新增市級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）40家，集群內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
業(yè)態(tài)模式。到2025年底，特色產(chǎn)業(yè)集群“共享工廠”達(dá)到25家，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈加速融合，發(fā)展韌性明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)
1.大力培育創(chuàng)新主體。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體培育機(jī)制，實(shí)施集群“領(lǐng)跑者”培育行動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步建立健全“專精特新”企業(yè)梯度培育體系，分層打造創(chuàng)新主體。圍繞集群產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，積極引進(jìn)各類創(chuàng)新型企業(yè)。每年培育產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)50家、“專精特新”中小企業(yè)50家?！藏?zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局，以下均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
2.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞推進(jìn)“京津研發(fā)、唐山轉(zhuǎn)化，京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”，常態(tài)化開展項(xiàng)目路演對(duì)接活動(dòng)，吸引京津等地創(chuàng)新成果到唐山轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮北理工、北交大在唐研究院作用，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所在技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等方面深度合作，支持集群企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。每年集群新增市級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）20家以上，新增發(fā)明專利200件。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
3.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)集群企業(yè)加大創(chuàng)新投入，通過(guò)定向委托、揭榜掛帥等方式參與市級(jí)以上科技計(jì)劃專項(xiàng)。組織集群優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與工業(yè)領(lǐng)域“揭榜掛帥”項(xiàng)目，聚焦制約集群創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)，加快突破一批標(biāo)志性技術(shù)和產(chǎn)品。深化科技特派團(tuán)、特派員制度，持續(xù)開展公益診斷等服務(wù)活動(dòng)，每年服務(wù)企業(yè)1000家以上，推動(dòng)集群成長(zhǎng)為國(guó)家、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
4.大力引進(jìn)培育人才。充分發(fā)揮“鳳凰英才”政策激勵(lì)作用，實(shí)施高校畢業(yè)生引進(jìn)增長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展“萬(wàn)企進(jìn)千?！薄傍P還巢”等活動(dòng)，完善柔性引才機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)唐發(fā)展。面向集群企業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培育一批急缺人才。每年引進(jìn)研究生1300人以上，培養(yǎng)高技能人才8500人以上。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）
（二）實(shí)施共享制造應(yīng)用行動(dòng)
5.拓展共享場(chǎng)景。鼓勵(lì)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)、專精特新等企業(yè)因地制宜創(chuàng)建共享場(chǎng)景，以制造能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力共享多種組合，探索產(chǎn)能對(duì)接、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等共享模式，以點(diǎn)帶面逐步向集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上下游延伸，推動(dòng)集群企業(yè)業(yè)務(wù)重構(gòu)、提質(zhì)增效。每年打造和提升2-3個(gè)共享工廠（車間），到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)集群共享工廠全覆蓋。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局）
6.提升共享能力。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新，支持集群共享工廠大力提升技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)中試等共享能力，帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)集群建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)、制造和服務(wù)資源柔性匹配、動(dòng)態(tài)共享，鼓勵(lì)集群共享能力由域內(nèi)向域外乃至全國(guó)、全球拓展，支持機(jī)器人共享工廠服務(wù)雄安新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局） ?
（三）實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)
7.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。用足用好國(guó)家推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新、國(guó)家新型技改城市試點(diǎn)的利好政策，圍繞集群高端化、智能化、綠色化方向，深化集群工業(yè)強(qiáng)企“1+1+N”行動(dòng)，每年實(shí)施強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目200個(gè)，突出抓好鋼鐵、化工、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈工作，推動(dòng)原料型、零部件型集群向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
8.強(qiáng)化招商引資。各縣（市、區(qū)）在全面梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，以建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主攻方向，深入開展“四全”招商，強(qiáng)力吸引一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）依托特色資源，按照以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以資源換投資的思路，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，有序布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
9.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通。以構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈為目標(biāo)，推動(dòng)集群龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等優(yōu)質(zhì)資源，攜手開展產(chǎn)能對(duì)接、集中互采、協(xié)作配套行動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)深度嵌入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，著力提升集群龍頭企業(yè)本地配套率。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局）
10.推進(jìn)綠色發(fā)展。以精品鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)為重點(diǎn)，每年篩選一批重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能診斷，提升集群綠色制造生產(chǎn)能力和管理水平。每年在集群內(nèi)培育3家以上省級(jí)綠色工廠。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
（四）實(shí)施數(shù)字化賦能行動(dòng)
11.夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)。加快推進(jìn)5G、千兆網(wǎng)絡(luò)等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好用好全市“一朵云、一張網(wǎng)、一本賬、一組庫(kù)”，持續(xù)推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在鋼鐵、裝備制造等集群典型場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)集群企業(yè)建設(shè)5G全連接示范工廠，推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展步伐。每年實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市通信辦）
12.加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。以入圍國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持“診轉(zhuǎn)”聯(lián)動(dòng)，加快推廣一批“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，全力推動(dòng)集群企業(yè)上云用云，實(shí)現(xiàn)集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，著力培育一批鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型典型，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
（五）實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)
13.提升品牌質(zhì)量。按照產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌“三位一體”的品牌戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)等區(qū)域品牌建設(shè)。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，打造集群特色品牌。支持集群按照市場(chǎng)化原則舉辦專業(yè)展會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)深耕“一帶一路”，“走出去”拓市場(chǎng)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條。開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，在集群企業(yè)中推行“首席質(zhì)量官”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
14.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，舉辦標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)集群企業(yè)積極參加國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)集群發(fā)展，有效提升企業(yè)市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán)。每年新增主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）
15.推動(dòng)上市提升。以集群擬上市企業(yè)為重點(diǎn)，用足用好北交所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司“唐山服務(wù)基地”資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)合理選擇上市板塊，加快上市步伐，打造引領(lǐng)集群發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局）
（六）實(shí)施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行動(dòng)
16.提升園區(qū)能級(jí)。強(qiáng)化集群數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)能源、給排水、污水和固體廢棄物集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和“園中園”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照租售并舉原則，為集群企業(yè)提供低成本、一站式、全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局）
17.創(chuàng)新治理模式。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的各類平臺(tái)集聚人才形成人才鏈，推動(dòng)“四鏈”深度融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)集群高質(zhì)量發(fā)展。完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的集群治理機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)集群行業(yè)協(xié)會(huì)（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）全覆蓋，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市行政審批局）
18.強(qiáng)化金融支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大中小微企業(yè)授信規(guī)模，開展訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押融資服務(wù)，“一群一策”優(yōu)化信貸產(chǎn)品，全力支持融資租賃、各類基金等服務(wù)集群發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：人行唐山分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局唐山分局）
三、保障措施
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，聚焦短板求突破。市工業(yè)和信息化局發(fā)揮牽頭抓總作用，建立“月調(diào)度、季通報(bào)”工作機(jī)制，各有關(guān)部門各盡其責(zé)，確保同向發(fā)力、攻堅(jiān)克難。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）
（二）強(qiáng)化政策支持。疊加用好大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、國(guó)家新型技改和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“雙試點(diǎn)”與國(guó)家發(fā)改委《支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》“鳳凰英才”等系列支持政策，打好整合組合拳，推動(dòng)惠企資金直達(dá)快享。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）
（三）強(qiáng)化要素保障?？茖W(xué)安排集群用地計(jì)劃指標(biāo)和排污總量指標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，全力保障省重點(diǎn)集群擴(kuò)容提速發(fā)展。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）
（四）營(yíng)造發(fā)展氛圍。加大對(duì)機(jī)器人、印機(jī)等共享工廠和高質(zhì)量發(fā)展典型案例的推廣力度，不定期組織各縣（市、區(qū)）進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)交流。充分利用各類媒體宣傳集群高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部）
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政策解讀：《強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀
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