唐政字〔2024〕45號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于試行部分重大項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府16屆第41次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
唐山市人民政府
2024年6月5日
關(guān)于試行部分重大項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制改革實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案的通知》精神，緊盯重大項(xiàng)目審批過程的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，探索試行部分重大項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制改革，建立以信用為基礎(chǔ)，以承諾制為核心，以容缺后補(bǔ)為手段，以審管銜接為后盾的審批管理機(jī)制，不斷提升審批效能，促進(jìn)重大項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效，制定如下實(shí)施方案。
一、適用范圍
（一）適用項(xiàng)目。納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單中的非“兩高”項(xiàng)目，以及申報(bào)國(guó)債、專項(xiàng)債等爭(zhēng)取上級(jí)資金的項(xiàng)目。
（二）適用事項(xiàng)。項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)（含試運(yùn)行）前需辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政府內(nèi)部管理事項(xiàng)等。
二、主要內(nèi)容
（一）實(shí)施“能容則容、先容后補(bǔ)”。各級(jí)各部門在審批條件、審批材料、要素保障尚不完備，但不直接影響出具相關(guān)證照（批準(zhǔn)文件）、事中事后監(jiān)管的情況下，采取“容缺后補(bǔ)”審批模式，減少材料等待、指標(biāo)交易、報(bào)告修定等審批跨度用時(shí)。
1.“申報(bào)材料”容缺后補(bǔ)。項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，在審批職能部門進(jìn)行審批必需的主要材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請(qǐng)材料欠缺（包括但不限于主體證明材料、授權(quán)委托書、資格證明、資質(zhì)證明、意愿證明，或者其他輔助材料等）的情形下，經(jīng)項(xiàng)目單位自愿申請(qǐng)、書面承諾，可視為此項(xiàng)材料齊備，審批部門直接核發(fā)相關(guān)證照（批準(zhǔn)文件）。
2.“要素指標(biāo)”容缺后補(bǔ)。對(duì)按照相關(guān)規(guī)定必須取得市級(jí)確定的前置要素指標(biāo)（包括但不限于用地、用海、能源消耗量、主要污染物總量等），項(xiàng)目單位擬實(shí)施容缺后補(bǔ)的，在縣區(qū)行業(yè)主管部門取得市級(jí)部門同意支持意見前提下，由縣區(qū)行業(yè)主管部門向市級(jí)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目單位“要素指標(biāo)”容缺后補(bǔ)申請(qǐng)和書面承諾，市級(jí)行業(yè)主管部門出具初審?fù)饣蝾A(yù)審?fù)鈺嬉庖?。市縣審批部門憑項(xiàng)目單位取得的市級(jí)行業(yè)主管部門同意意見作為依據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、取水許可（新、補(bǔ)辦）直接進(jìn)行審批；對(duì)用地、用海要素指標(biāo)涉及的開工前相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行模擬審批。
3.“專家復(fù)審”容缺后補(bǔ)。對(duì)已經(jīng)過專家評(píng)審，批文批復(fù)或核發(fā)證照所需的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)已符合技術(shù)規(guī)范，審批核心要素已固化且滿足部門審批要求，僅需按專家意見修改完善報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的事項(xiàng)，審批部門可依據(jù)既有報(bào)告內(nèi)容及專家評(píng)審意見，核發(fā)相關(guān)證照（批準(zhǔn)文件）。審批事項(xiàng)涉及多個(gè)專家評(píng)審環(huán)節(jié)的，每個(gè)報(bào)告均達(dá)到“專家復(fù)審”容缺后補(bǔ)條件后，審批部門方可核發(fā)該事項(xiàng)證照（批準(zhǔn)文件）。
4.“材料替代”容缺后補(bǔ)。對(duì)涉及國(guó)債、專項(xiàng)債等爭(zhēng)取上級(jí)資金且無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成材料組卷的項(xiàng)目，在辦理立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證手續(xù)過程中，相關(guān)審批材料不齊備的情況下，可憑具備職權(quán)的審批部門或行業(yè)主管部門出具的意見替代相關(guān)材料，審批部門依據(jù)替代材料核發(fā)爭(zhēng)取上級(jí)資金所需證照（批準(zhǔn)文件），并按相關(guān)要求限時(shí)補(bǔ)齊。
（二）實(shí)施“守信踐諾、承諾即入”。在項(xiàng)目單位符合信用條件基礎(chǔ)上，按部門制定統(tǒng)一的“容缺后補(bǔ)”條件和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作出相應(yīng)承諾后，部門核發(fā)相關(guān)證照。
5.嚴(yán)格審批程序。對(duì)項(xiàng)目單位自愿提出采納“容缺后補(bǔ)”審批模式且在適用范圍的項(xiàng)目，審批部門首先通過市公共信用信息平臺(tái)核查其信用記錄，對(duì)信用狀況實(shí)行“應(yīng)查必查”，符合條件和受理標(biāo)準(zhǔn)的，按照“容缺后補(bǔ)”模式進(jìn)行受理，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審查、審批。對(duì)涉及要素指標(biāo)、上級(jí)批復(fù)、專家報(bào)告等方面需后補(bǔ)的，可用規(guī)定材料進(jìn)行替代，替代材料作為受理、審查和審批的依據(jù)。審批部門核發(fā)相關(guān)證照（批準(zhǔn)文件）的同時(shí)將項(xiàng)目單位承諾書同步上傳至市公共信用信息平臺(tái)。
6.限時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)全。項(xiàng)目單位應(yīng)在承諾期限內(nèi)將容缺的材料補(bǔ)齊補(bǔ)全；在項(xiàng)目發(fā)生致使前后手續(xù)產(chǎn)生重大變化等情形的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)變更或撤銷等手續(xù)，因變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。
（三）堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、審管銜接”。將“容缺后補(bǔ)”審批模式與“拿地即開工”“承諾即開工”“分階段核發(fā)施工許可”等既有改革政策疊加運(yùn)用，拓展審批改革范疇，堅(jiān)守審批和監(jiān)管紅線，凡是在審批中容缺的內(nèi)容，均應(yīng)確定補(bǔ)正時(shí)限、逾期措施和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管有序銜接，提高行政效能。
7.強(qiáng)化審管銜接。前序?qū)徟ㄒ淹瓿蓪徟块T）、后序?qū)徟ㄎ磳?shí)施審批部門）和監(jiān)管部門要建立健全信息共享工作機(jī)制，互通項(xiàng)目單位履諾踐諾情況。前序?qū)徟块T應(yīng)督促項(xiàng)目單位按承諾時(shí)限補(bǔ)齊補(bǔ)全相關(guān)材料，并將項(xiàng)目單位履諾情況告知后序?qū)徟块T和監(jiān)管部門；后序?qū)徟块T應(yīng)嚴(yán)把后續(xù)審批通道，對(duì)項(xiàng)目單位未按要求履諾的不予辦理后續(xù)審批手續(xù)；監(jiān)管部門應(yīng)建立抽查和定期檢查制度，圍繞開工、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，違法違規(guī)的依法依規(guī)予以查處，并及時(shí)告知審批部門依法履行相關(guān)程序。
8.實(shí)施違諾懲戒。項(xiàng)目單位未按規(guī)定時(shí)限補(bǔ)齊補(bǔ)全相關(guān)材料的，由該事項(xiàng)審批部門向項(xiàng)目單位下達(dá)違諾告知書（責(zé)令整改通知書），并將項(xiàng)目單位違諾情況上傳至市公共信用信息平臺(tái)，納入信用管理，視違諾情形，參照行政處罰信息信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，給予最短三個(gè)月、最長(zhǎng)三年期的公示，公示期內(nèi)，違諾單位不再適用“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，并按規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域予以限制。在違諾告知書下達(dá)1月內(nèi)（或規(guī)定時(shí)間）仍未補(bǔ)齊補(bǔ)全的，視情形撤銷相關(guān)證照（批準(zhǔn)文件）。
三、工作要求
（一）提高重視程度。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員認(rèn)真落實(shí)，全力推動(dòng)“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制落到實(shí)處。同時(shí)，實(shí)施“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制改革容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門，要對(duì)相關(guān)要素指標(biāo)給予優(yōu)先保障，做到“應(yīng)保盡?！薄８骷?jí)各部門要全面落實(shí)“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制相關(guān)規(guī)定，梳理并公示本部門（單位）“容缺后補(bǔ)”審批模式事項(xiàng)清單、承諾書模版、審查條件和審查標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要積極對(duì)接省級(jí)部門，逐步擴(kuò)大“容缺后補(bǔ)”事項(xiàng)范圍和數(shù)量。
（三）完善技術(shù)支撐。對(duì)唐山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，確保省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可滿足“容缺后補(bǔ)”審批要求。財(cái)政部門須做好必要的資金保障工作，確保改革順利推進(jìn)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，由市行政審批局負(fù)責(zé)具體解釋，有效期2年。
附件：1.唐山市部分重大項(xiàng)目“申報(bào)材料”容缺后補(bǔ)事項(xiàng)清單
? ? ? ? ? ?2.唐山市部分重大項(xiàng)目“要素指標(biāo)”容缺后補(bǔ)事項(xiàng)清單
? ? ? ? ? ?3.唐山市部分重大項(xiàng)目“專家復(fù)審”容缺后補(bǔ)事項(xiàng)清單
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政策解讀：《關(guān)于試行部分重大項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制改革實(shí)施方案》政策解讀
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