唐政辦字〔2023〕113號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、促進(jìn)綠色建筑發(fā)展等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神、視察唐山重要指示精神，踐行生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新過程中，不斷擴(kuò)大綠色建筑規(guī)模，提升綠色建筑品質(zhì)，降低建筑能源資源消耗，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，為加快“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的唐山篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)雙向發(fā)力，全鏈條支持綠色建筑發(fā)展，綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，綠色建筑發(fā)展體制機(jī)制更加健全，建筑能效水平和星級綠色建筑占比進(jìn)一步提升，綠色建材和可再生能源廣泛應(yīng)用，裝配式建造方式更加成熟，建設(shè)工程抗震減災(zāi)能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)。
到2025年底，全市新建城鎮(zhèn)民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中星級綠色建筑占比不低于50%；城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑占比達(dá)到35%；新建建筑綠色建材應(yīng)用占比不低于50%；每年新建被動(dòng)式超低能耗建筑面積按不低于10%的速度增加；建筑垃圾綜合利用率達(dá)到55%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。政府投資或者以政府投資為主的建筑、大型公共建筑（建筑面積大于2萬平方米，下同）、地上建筑面積大于5萬平方米的住宅小區(qū)按照不低于一星級綠色建筑建設(shè)，政府投資或以政府投資為主的大型公共建筑按照不低于二星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑按照三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建筑協(xié)同發(fā)展。積極開展綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作，政府投資或以政府投資為主的項(xiàng)目應(yīng)申報(bào)綠色建筑標(biāo)識，鼓勵(lì)其他建設(shè)工程申報(bào)標(biāo)識?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（二）加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新建2萬平方米以上的住宅小區(qū)應(yīng)配建40%以上的裝配式建筑（按地上面積計(jì)算），政府投資或主導(dǎo)新建的保障性住房、棚戶區(qū)改造和公共建筑等項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式。促進(jìn)設(shè)計(jì)單位與部件生產(chǎn)企業(yè)深度融合，共同開展通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化研究，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力和標(biāo)準(zhǔn)化部品部件應(yīng)用比例。倡導(dǎo)菜單式全裝修，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升裝配式建筑工程質(zhì)量?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（三）提高建筑能效水平。在現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開展超低能耗示范項(xiàng)目建設(shè)，到2025年底，建成一批示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，加快形成規(guī)模化發(fā)展格局。以超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為目標(biāo),推動(dòng)高效節(jié)能門窗、高性能保溫材料、外墻保溫一體化材料、新型墻體和圍護(hù)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)步?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（四）推進(jìn)既有建筑綠色化改造。在城市更新、海綿城市建設(shè)和老舊小區(qū)改造過程中，將既有建筑節(jié)能改造、供熱計(jì)量改造、居住環(huán)境提升、建筑安全整治、生活便利性改善等內(nèi)容同時(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步提升綜合改造效果。結(jié)合實(shí)際需求，推動(dòng)既有辦公建筑、工業(yè)廠房的功能提升和綠色化改造。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，加入綠色化內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定能滿足群眾要求、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)方案，讓廣大農(nóng)民更好體驗(yàn)到綠色化建設(shè)的好處?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（五）加大綠色建材應(yīng)用推廣。以開展國家級政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)為契機(jī)，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。支持有基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)申請綠色建材認(rèn)證資質(zhì)，推動(dòng)綠色建材認(rèn)證能力提升，逐步擴(kuò)大綠色建材認(rèn)證比例。推動(dòng)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)化、集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展，基本形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)格局。提升建筑垃圾減量及資源化利用水平，鼓勵(lì)建筑廢棄物再生產(chǎn)品研究、生產(chǎn)和應(yīng)用?！藏?zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局、市科技局、市財(cái)政局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（六）提高清潔能源應(yīng)用比例。新建建筑應(yīng)采用太陽能系統(tǒng)。根據(jù)建筑用能需求，合理確定太陽能光伏和太陽能光熱等系統(tǒng)應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)可再生能源與建筑主體同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，逐步提高建筑用能中清潔電力消費(fèi)比例，推廣空氣熱能、生物質(zhì)能等清潔能源，減少常規(guī)能源使用。鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。〔責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（七）提高建設(shè)工程抗震水平。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》要求，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。從2024年起，抗震設(shè)防烈度為8度的縣（市、區(qū)）每年選擇一個(gè)住宅小區(qū)開展減震隔震技術(shù)示范，鼓勵(lì)其他地區(qū)積極推廣減震隔震技術(shù)。發(fā)揮本地龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育一批技術(shù)力量強(qiáng)、市場信譽(yù)好的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和檢測企業(yè)，提高技術(shù)應(yīng)用水平，保證建設(shè)工程的防震減災(zāi)能力?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（八）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。充分動(dòng)員各市場主體積極性，加速科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)共性技術(shù)研究力度，開展針對提升設(shè)計(jì)水平、施工工藝、連接工藝等課題研究，不斷提升綠色建筑全流程信息化、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。在我市現(xiàn)有裝配式生產(chǎn)基地和綠色建材基地的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)核心競爭力，逐漸向高端建材發(fā)展，積極培育更多國家級和省級示范基地?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（九）強(qiáng)化綠色建筑全過程管理。建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑內(nèi)容，向各參建主體明確綠色建筑的具體要求，并督促落實(shí)。設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)按照綠色等級要求設(shè)計(jì)、圖審，確保滿足規(guī)范要求，不得擅自變更主要內(nèi)容。施工單位按照國家和省綠色施工有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖設(shè)計(jì)文件，編制施工方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級要求實(shí)施情況納入監(jiān)理范圍。建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，對綠色建筑等級要求進(jìn)行查驗(yàn)，不符合綠色建筑等級要求的不得通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
三、支持政策
（一）土地出讓環(huán)節(jié)。將綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式建筑相關(guān)要求納入建設(shè)項(xiàng)目策劃生成，由住建部門明確建設(shè)要求，資規(guī)部門將建設(shè)要求納入用地清單，土地劃撥或出讓前一并交付用地單位或競買單位，按照“定品質(zhì)、競地價(jià)”方式進(jìn)行出讓。土地價(jià)款可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。對于整片建設(shè)高星級（二星級及以上）綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和A級以上裝配式建筑的，出讓價(jià)格給予不超過10%的優(yōu)惠?！藏?zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（二）審批環(huán)節(jié)。對于被動(dòng)式超低能耗建筑，申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，需提交施工圖深度的方案圖紙，同時(shí)提交由住建部門出具的認(rèn)定意見。因墻體保溫等技術(shù)增加的地上建筑面積，資規(guī)部門在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，按采用被動(dòng)式超低能耗建筑地上建筑面積的9%以內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，需報(bào)審施工圖深度的方案圖紙，且需同時(shí)提交由住建部門出具的認(rèn)定意見后，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率。采用兩種技術(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)面積可疊加，獎(jiǎng)勵(lì)面積不計(jì)入成交地塊的容積率?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（三）施工環(huán)節(jié)。綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式建筑在完成工程設(shè)計(jì)方案審查后，可按照相關(guān)要求分階段核發(fā)施工許可證。對納入省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的項(xiàng)目，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位、施工機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放的情況下可以正常施工。重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，施工工地除按照國家要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序外，其他工序不停工。各級公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi)，對運(yùn)輸超高、超寬裝配式建筑部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持?！藏?zé)任部門：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（四）銷售環(huán)節(jié)。對于裝配式建筑、被動(dòng)式建筑、高星級綠色建筑，投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》，項(xiàng)目預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管比例降低20%。住房公積金管理部門對繳存職工使用住房公積金貸款購買二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建被動(dòng)式超低能耗自住住宅的，貸款額度上浮20%，但還款能力不超過借款人（及配偶）月收入的60%。鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)給予商業(yè)貸款用戶適當(dāng)優(yōu)惠?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公積金管理中心、市地方金融監(jiān)督管理局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（五）運(yùn)營環(huán)節(jié)。建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑運(yùn)營要求的物業(yè)管理內(nèi)容，物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將綠色建筑運(yùn)營要求納入物業(yè)管理制度，并負(fù)責(zé)節(jié)能、節(jié)水等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)?！藏?zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（六）加大產(chǎn)業(yè)支持。將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。稅務(wù)部門對綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。將星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、減隔震技術(shù)應(yīng)用納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍予以支持。〔責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)督管理局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
（七）財(cái)政補(bǔ)貼。積極申請中央、省級補(bǔ)助資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。對于裝配式建筑，按照唐山市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<唐山市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干政策措施（修訂版）>的通知》（唐政辦字〔2021〕118號）給予獎(jiǎng)勵(lì)。對新獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，給予一次性扶持資金5萬元。〔責(zé)任部門：市財(cái)政局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕
四、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市住建局牽頭，資規(guī)局、發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、審批局、金融監(jiān)管局、市場監(jiān)督管理局、科技局等多部門密切配合，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各市直相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政策研究制定，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、落實(shí)補(bǔ)貼政策。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際明確分工，制定細(xì)化實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作落地見效。
（三）增強(qiáng)能力建設(shè)。組織具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平專家，成立專家?guī)?，積極邀請省級專家和京津?qū)＜胰霂臁９膭?lì)成立綠色建筑行業(yè)協(xié)作組織，加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，提升“唐山品牌”影響力和競爭力。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式，組織觀摩活動(dòng)，多渠道宣傳綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、綠色建材和抗震設(shè)防技術(shù)對建筑品質(zhì)的提升，提升群眾認(rèn)知度和認(rèn)可度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)采用自媒體、公眾號等形式開展廣泛宣傳。
唐山市人民政府辦公室
2023年12月5日
