唐政辦字〔2023〕105號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府16屆第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
唐山市人民政府辦公室
2023年11月6日
唐山市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《河北省關(guān)于促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《國家發(fā)展改革委支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》精神，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下措施。
一、明確工作目標(biāo)，提振民間投資發(fā)展信心
（一）充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資的重要意義。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以總書記對唐山“三個努力建成”重要指示精神為指引，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實把促進(jìn)民間投資發(fā)展工作擺到突出位置，促進(jìn)民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
（二）明確促進(jìn)民間投資工作目標(biāo)。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強、民間投資活力進(jìn)一步提升。各縣區(qū)要明確本地民間投資占比等工作目標(biāo)，分解重點任務(wù)，壓實各方責(zé)任。
二、聚焦重點行業(yè)，拓寬民間投資支持領(lǐng)域
（三）支持民間投資參與“十四五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。根據(jù)各級“十四五”規(guī)劃和重大戰(zhàn)略等確定的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程和補短板項目，吸引民間資本投資建設(shè)運營。對納入各級“十四五”規(guī)劃的民間投資項目，在用地、資金、審批等方面給予政策支持。
（四）支持民間資本參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵并規(guī)范民間資本參與宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設(shè)項目；發(fā)展種苗種畜繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；支持民營企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
（五）支持民間資本參與交通建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與地方鐵路、高速公路、港口碼頭、綜合運輸樞紐、公共交通、運輸站場的投資建設(shè)運營。推動民間投資參與城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)項目沿線土地綜合開發(fā)，鼓勵具有專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動，引導(dǎo)民營企業(yè)參與綠色交通發(fā)展。
（六）支持民間資本參與水利建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與全省重要引調(diào)水、河湖水系連通、水資源調(diào)蓄、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村規(guī)?；┧?、水庫水閘除險加固、江河主要支流和中小河流治理、河湖生態(tài)治理修復(fù)、小水電綠色改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營，落實各項優(yōu)惠政策，推動政府與民間資本以多種方式合作。
（七）支持民間資本參與市政建設(shè)。鼓勵民間資本通過綜合開發(fā)模式參與海綿城市、地下綜合管廊、城市停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買服務(wù)等方式投資城鎮(zhèn)供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設(shè)施項目。
（八）支持民間資本參與能源建設(shè)。支持民間資本加大可再生能源發(fā)電和儲能投資力度，建設(shè)抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、氫能、地?zé)崮荛_發(fā)利用和充電樁等能源類項目。涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向社會公開。
（九）支持民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持民間資本參與建設(shè)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和示范物流園區(qū)、城郊大倉基地。實施一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大、帶動性強的服務(wù)業(yè)重大項目，引導(dǎo)民間資本投資工業(yè)設(shè)計、展覽展會、平臺經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，和教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。
（十）支持民間資本投資社會事業(yè)。鼓勵民間資本依法舉辦各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。支持民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入休閑健身、體育競賽、場館建設(shè)運營等領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。著力解決民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦學(xué)校等在申請許可、職稱評定、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。
（十一）支持民間資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投資新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突出抓好具有突破性、帶動性、示范性的關(guān)鍵項目，擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持有條件的民營企業(yè)組建技術(shù)中心、工程研究中心，攻克、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)。
（十二）支持民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本參與數(shù)字河北建設(shè)，積極投入物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，參與建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧水利、智慧城市等融合基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
（十三）穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)民間投資。適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，引導(dǎo)民間資本適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。支持民間資本參與保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。
三、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展
（十四）支持民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國家和省重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)加強對民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，調(diào)動高校、科研院所支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。
（十五）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)制造業(yè)民營企業(yè)順應(yīng)市場變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快設(shè)備更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。支持民營企業(yè)發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
（十六）鼓勵民間投資創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。引導(dǎo)民間資本以市場為導(dǎo)向，把握創(chuàng)新方向、積極凝聚人才，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。支持建立混合所有制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)字化共性技術(shù)研究、工業(yè)軟件等相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)運營，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
（十七）引導(dǎo)民間投資參與盤活存量資產(chǎn)。吸引民間投資參與盤活國有長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)。鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs)，實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強再投資能力。
四、健全保障機制，推動民間投資項目落地見效
（十八）進(jìn)一步提高審批效率。依法合規(guī)減少審批時限，加快民間投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期手續(xù)辦理。深化“放管服”改革，利用河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
（十九）強化各類要素保障。提前介入省重點民間投資項目選址，優(yōu)先保障計劃指標(biāo)。對符合條件的項目，積極爭取國家配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、申請補充耕地國家統(tǒng)籌。根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)生命周期采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活的供地方式。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單制度，對符合條件的項目不再實行停工、停產(chǎn)管控。強化重點民營企業(yè)用能單位管理，做好民間投資重大項目與能耗雙控目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，積極爭列重大項目能耗單列。
（二十）擴大民間投資融資渠道。推廣“信易貸”模式，提升信用支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力水平。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，搭建民間投資項目與金融機構(gòu)對接平臺。推動金融機構(gòu)按照市場化法治化原則，積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。推動民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型民營企業(yè)掛牌上市，擴大直接融資渠道。
（二十一）加強財政資金支持引導(dǎo)。在申報各類財政補助和引導(dǎo)資金時，對符合國家、省政策要求的民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，支持民間投資項目。支持民營企業(yè)加強首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用，申報國家保險試點。用好各級各類政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采取戰(zhàn)略性直接投資等方式支持民間投資項目。
（二十二）落實降成本各項政策。落實落細(xì)國家、省、市關(guān)于降成本的各項政策措施，持續(xù)合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和指導(dǎo)性作用，推動貸款實際利率和企業(yè)融資成本進(jìn)一步下降。及時研究解決突出問題，切實降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，確保惠企紅利精準(zhǔn)落地。
五、營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康合理發(fā)展
（二十三）持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得以任何形式對民間投資主體設(shè)置顯性或隱性歧視條款、準(zhǔn)入門檻，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。在政府采購和招投標(biāo)中實施“雙盲”評審，對民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購項目實際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。
（二十四）深入落實公平競爭政策。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，平等對待各類投資主體。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，清理和廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策和做法，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，為民間投資發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
（二十五）引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。組織民營企業(yè)家培訓(xùn)，做好《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》等文件解讀，提高民營企業(yè)家管理水平和投資決策科學(xué)性、精準(zhǔn)性。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全風(fēng)險管理體系，提強化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴張的前提下為資本設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展。
（二十六）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會環(huán)境。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，保持各類政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強政策正向疊加效應(yīng)。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度。深化法律服務(wù)供給，為民間投資主體提供法律咨詢、代理等綜合法律服務(wù)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強民間投資信心。
六、強化組織實施，確保各項工作有序推進(jìn)
（二十七）建立各縣區(qū)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各縣區(qū)要切實貫徹落實國家、省、市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，制定具有本縣區(qū)特色的工作舉措。各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，精準(zhǔn)制定支持措施，強化服務(wù)保障。建立各縣區(qū)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動各項政策措施形成合力、落到實處。
（二十八）做好政企包聯(lián)幫扶工作。將符合條件的民間投資項目，依申請納入省市重點項目管理。落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目制度，制定市級領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府、職能部門、項目單位“四包一”專班的包聯(lián)方案，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和專班定期深入項目現(xiàn)場調(diào)研服務(wù)，及時解決項目建設(shè)過程中遇到的“急難愁盼”問題。
（二十九）持續(xù)開展民間資本推介活動。各行業(yè)主管部門要定期對分管領(lǐng)域項目進(jìn)行篩選，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃、投資回報機制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營潛力大的項目，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺、推介會、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等各種平臺向民間資本推介。定期召開政銀企座談會，健全政府、金融機構(gòu)與企業(yè)家面對面協(xié)商機制。
（三十）建立民間投資工作調(diào)度評估機制。及時協(xié)調(diào)調(diào)度工作目標(biāo)完成、項目清單梳理進(jìn)展和項目公開推介等情況，每季度通報民間投資增速、民間投資占比等情況。搭建民間投資問題反映和解決渠道，研究解決共性問題。
