唐政辦字〔2023〕98號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于推進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2023年9月8日
關(guān)于推進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)，推進現(xiàn)代商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署，聚焦我市建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地功能定位，推進要素集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展國際市場，優(yōu)化營商環(huán)境，打造“載體支撐強、創(chuàng)新能力強、網(wǎng)絡(luò)輻射強、服務(wù)保障強”的物流強市，為唐山市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化河北篇章貢獻(xiàn)唐山力量。
到2027年，我市現(xiàn)代商貿(mào)物流優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進一步穩(wěn)固，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色、區(qū)域協(xié)同、韌性聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市物流費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至13.5%左右。
到2035年，我市現(xiàn)代商貿(mào)物流成為具有較強影響力和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)，物流費用和地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至12%以下。
二、推動商貿(mào)物流載體效能提升
（一）建設(shè)完善物流樞紐功能
建設(shè)港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐。推進唐山港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐建設(shè),使之成為京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺、東進西出的橋梁和面向東北亞開放的橋頭堡，逐步構(gòu)建起“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。拓展“大宗集疏、多式聯(lián)運、干支銜接、質(zhì)押交割、保稅清關(guān)、商貿(mào)交易、金融服務(wù)”七大服務(wù)功能，形成“以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)于港口集疏運和區(qū)域生產(chǎn)制造業(yè)供應(yīng)鏈保障”的綜合功能區(qū)。爭取唐山港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐擴區(qū)升級，為樞紐可持續(xù)發(fā)展拓展空間?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市海洋口岸和港航管理局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會；以下各項內(nèi)容的責(zé)任單位中均包括各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，不再逐一列出〕
完善機場樞紐功能。緊盯“打造首都機場客運分流機場和京津冀東北部重要支線機場”目標(biāo)，完善三女河機場樞紐功能，提升機場建設(shè)運營品質(zhì)。構(gòu)建通達(dá)便捷的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，提升機場貨運服務(wù)品質(zhì)，促進航空物流規(guī)模化，到2027年航空貨郵吞吐量達(dá)到0.7萬噸。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
（二）推動物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
推動物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強物流園區(qū)布局與國土空間規(guī)劃銜接，支持大型物流園區(qū)加快向供應(yīng)鏈集成運作中心轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)物流園區(qū)要素聚集，充分發(fā)揮遷安北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等2個國家級示范物流園區(qū)示范帶動作用，引導(dǎo)各類資源要素向園區(qū)聚集，搭建物流信息平臺、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，拓展產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、供應(yīng)鏈解決方案等新興業(yè)態(tài)。建設(shè)新型物流基礎(chǔ)設(shè)施和多式聯(lián)運設(shè)施，搭建物流信息平臺、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，提供“一站式”物流服務(wù)。鼓勵園區(qū)業(yè)主單位組建物流園區(qū)聯(lián)盟，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、集中采購、統(tǒng)一招商、業(yè)務(wù)協(xié)作，促進業(yè)務(wù)、設(shè)施、功能聯(lián)通，實現(xiàn)資源共享，提升全市物流集聚化發(fā)展水平。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
（三）促進物流平臺融合創(chuàng)新
打造供應(yīng)鏈創(chuàng)新平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品市場搭建產(chǎn)銷對接平臺、創(chuàng)新流通方式。支持工業(yè)品市場完善體驗消費場景，加快跨界轉(zhuǎn)型。支持生產(chǎn)資料市場提升采購、生產(chǎn)、銷售、物流一體化運作能力，推動商品市場創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境。深入實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，確保灤南縣完成1個縣級物流配送中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)任務(wù)，支持遷安市、遵化市參與第二批縣域商業(yè)建設(shè)行動，建設(shè)改造升級縣級物流配送中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心42個。提速商業(yè)綜合體建設(shè)，2023年內(nèi)全市5萬平米以上大型商業(yè)綜合體達(dá)到21家。實施“百強零售、百強連鎖、百強超市”培育行動，助力我市更多商貿(mào)企業(yè)進入全國百強行列。（責(zé)任單位:市商務(wù)局）
提升電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)能力。持續(xù)提升國家電子商務(wù)示范基地公共服務(wù)能力，圍繞文創(chuàng)旅游、數(shù)字消費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推動電子商務(wù)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、民生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合。（責(zé)任單位:市商務(wù)局）
三、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
（一）強化供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展
強化供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推動制造業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點項目，打造一批供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺。鼓勵物流園區(qū)面向特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系和現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)體系建設(shè)。大力推廣供銷集配模式，為有效整合系統(tǒng)存量資產(chǎn)、加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)創(chuàng)新路、做示范。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、加工配送中心建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展。健全商貿(mào)供應(yīng)鏈體系。推進我市國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、零售企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）
增強供應(yīng)鏈金融支撐能力。優(yōu)化基于貨物價值擔(dān)保的物流融資服務(wù)，拓展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、在途貨物抵押、應(yīng)收賬款融資等金融業(yè)務(wù)。優(yōu)選適合的物流項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），拓寬社會投資渠道，擴大有效投資。（責(zé)任單位：人行唐山中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局唐山監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)督管理局）
（二）提高物流專業(yè)化服務(wù)水平
提高冷鏈物流一體化發(fā)展水平。加快公用型冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。培育一批經(jīng)營理念先進、創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范的冷鏈物流龍頭骨干企業(yè)，鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)開展一站式冷鏈業(yè)務(wù)，加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市供銷社）
打造大宗商品國際物流中心。發(fā)揮河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)大宗商品交易中心作用，建設(shè)以鋼鐵及其上下游產(chǎn)品為主、以農(nóng)副產(chǎn)品為輔的我國北方最大現(xiàn)貨交易基地，打造具有全球影響力的大宗商品國際物流中心。（責(zé)任單位：市自貿(mào)辦、市供銷社）
促進城鄉(xiāng)物流配送協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動“物流園區(qū)—物流配送中心—末端網(wǎng)點”三級城市物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，完善城市配送設(shè)施和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加快形成城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識”的協(xié)同配送體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社、市交通運輸局、市郵政管理局）
強化應(yīng)急物流體系建設(shè)。進一步強化應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各類交通方式，加強快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善物流設(shè)施應(yīng)急功能。積極聯(lián)系重點企業(yè)，形成重點企業(yè)名錄，健全企業(yè)補償機制和部門間、區(qū)域間聯(lián)動響應(yīng)機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局）
（三）推動現(xiàn)代物流綠色智慧發(fā)展
推動現(xiàn)代物流綠色發(fā)展水平提升。加大政策扶持力度，促進新能源配送車輛應(yīng)用、綠色器具減量化、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、物流設(shè)施裝備新能源利用等領(lǐng)域綠色發(fā)展。推動城市貨運配送綠色化，推廣應(yīng)用新能源配送車輛及先進配送組織模式，積極創(chuàng)建國家綠色貨運配送城市。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務(wù)局）
推動現(xiàn)代物流智慧發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。推動智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批智慧公路、智慧港口、智慧樞紐。建設(shè)智慧物流園區(qū)、智慧港口、數(shù)字倉庫、智慧物流信息平臺等，構(gòu)建物流大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深化5G、北斗、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和智能輸送分揀裝卸設(shè)備推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局，市智慧辦、市海洋口岸和港航管理局、市商務(wù)局）
推動現(xiàn)代商貿(mào)數(shù)字賦能發(fā)展。不斷優(yōu)化線上促銷活動方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)加快線上賦能，打造雙線融合的“智能電商”新模式。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直播、VR在線等方式鏈接多業(yè)態(tài)消費場景。培育大數(shù)據(jù)增值服務(wù)，推進商貿(mào)數(shù)據(jù)資源共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
推動要素資源平臺化整合。推進數(shù)據(jù)開放共享，與物流園區(qū)、重點物流企業(yè)等專業(yè)物流信息平臺有效銜接，搭建數(shù)字化物流平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等物流綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局、唐山海關(guān)）
四、推動對外開放拓展國際發(fā)展空間
（一）促進國際物流通道進一步暢通
開行集裝箱外貿(mào)航線。完善唐山港港口集疏運體系，推動由單一運輸港向綜合貿(mào)易樞紐港轉(zhuǎn)型，支持港口開辟國際新航線，培育通往東北亞的國際運輸通道；到2027年，開行8條左右集裝箱外貿(mào)航線。深化與西部陸海新通道合作，融入東南亞、印度洋物流網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市海洋口岸和港航管理局）
推進多式聯(lián)運建設(shè)。優(yōu)化整合陸港資源，按照“物流節(jié)點城市、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)城市和重要邊境口岸城市”三類城市推進內(nèi)陸港布局建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。構(gòu)建集約高效多式聯(lián)運體系，推動鐵水、公鐵、陸空等聯(lián)運模式發(fā)展，推進國家多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。加強海外倉培育，鼓勵拓展海外市場。（責(zé)任單位：市海洋口岸和港航管理局、市商務(wù)局）
（二）進一步提升對外開放
建設(shè)沿海對外開放高地。加快唐山國際商貿(mào)交易中心試點建設(shè)，招引全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)商、貿(mào)易商、個體工商戶和服務(wù)企業(yè)入駐市場，吸引國際采購商來唐采購。推進曹妃甸區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實建設(shè)實施方案，加快鐵礦石、LNG、煤炭、原油儲備基地建設(shè)，擴大整車、木材、糧食、肉類、冷凍水產(chǎn)品進口。支持曹妃甸綜合保稅區(qū)建設(shè)，進一步完善拓展口岸功能，打造業(yè)態(tài)完善的進出口貿(mào)易新平臺。加快曹妃甸自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域形成一批自主創(chuàng)新案例。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市海洋口岸和港航管理局、市發(fā)展改革委、市自貿(mào)辦、曹妃甸區(qū)政府、開平區(qū)政府）
（三）推進跨境電子商務(wù)融合發(fā)展
推進“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”融合發(fā)展，按照“3+3+N”布局，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚作用。加強與知名跨境電商平臺阿里巴巴、亞馬遜等合作，強化市場主體培育。推進開放平臺與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)+自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)+進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)+市場采購貿(mào)易試點多重政策疊加優(yōu)勢，推進唐山跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（四）建設(shè)高能級展貿(mào)交易平臺
推動曹妃甸高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，加快能源資源儲備基地、進口商品直銷中心建設(shè)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)對外貿(mào)的引領(lǐng)作用，擴大“保稅+”業(yè)務(wù)規(guī)模。推進進境商品口岸建設(shè)，推動現(xiàn)有開放口岸拓能升級。支持各類商貿(mào)物流企業(yè)參加廣交會、廊洽會等國內(nèi)、國際重點展會。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域培育一批具有國際影響力的特色品牌展會。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會、唐山海關(guān)、曹妃甸海關(guān)）
五、推動政策創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）培育發(fā)展物流龍頭企業(yè)
積極引進商貿(mào)物流龍頭企業(yè)。開展定向招商，重點引進具有世界500強背景、物流50強和5A級以上知名物流企業(yè)、供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、快遞品牌企業(yè)來唐山投資布局。加強產(chǎn)業(yè)鏈研究分析和指導(dǎo)，緊盯有來唐山投資布局意愿的龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，有針對性地引進一批“鏈主”型項目。培育商貿(mào)物流本土領(lǐng)軍企業(yè)。支持運輸、倉儲、貨代等傳統(tǒng)物流企業(yè)進行功能整合與服務(wù)延伸，拓展流通加工、配送、信息處理、物流金融等業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持物流企業(yè)評優(yōu)爭先，鼓勵符合條件的物流企業(yè)積極參與國家A級以上物流企業(yè)評定。到2027年，全市A級以上物流企業(yè)達(dá)到35家，其中5A級物流企業(yè)達(dá)到5家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
（二）推進工作機制優(yōu)化健全
發(fā)揮我市建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能作用，各成員單位要制定落實配套政策和工作計劃，完善督導(dǎo)考核工作機制，積極爭取上級政策資金支持和銀行中長期貸款?；钣矛F(xiàn)有商貿(mào)物流政策，依法依規(guī)落實各項稅費優(yōu)惠政策。建立健全政策動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)需要及時調(diào)整扶持政策。
