唐政辦字〔2023〕87號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《唐山市2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》已經(jīng)市政府16屆第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2023年7月26日
唐山市2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實海關(guān)總署2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動會議安排，進(jìn)一步推進(jìn)唐山市高質(zhì)量對外開放，優(yōu)化唐山口岸營商環(huán)境，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，不斷提高廣大進(jìn)出口企業(yè)的獲得感和滿意度，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、省委省政府決策部署，以海關(guān)總署《2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動部署動員會會議紀(jì)要》為綱領(lǐng)，以我市列入國家“促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動試點城市”為契機(jī)，以提升唐山口岸通關(guān)質(zhì)效為抓手，深入開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動，打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境先進(jìn)城市，加快推進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
對標(biāo)國際一流口岸和國內(nèi)營商環(huán)境創(chuàng)新試點先進(jìn)城市，聚焦市場主體關(guān)切的難點、堵點，制定實施一批便利化措施，不斷推動“智慧口岸”建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，簡化優(yōu)化大宗商品檢驗?zāi)Ｊ剑嫣嵘缇惩P(guān)全鏈條安全暢通水平，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，探索一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北唐山篇章提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)唐山口岸建設(shè)與發(fā)展
1.協(xié)同推進(jìn)京津冀口岸聯(lián)動發(fā)展。貫徹落實北京市、天津市、河北省三地口岸簽訂的《京津冀深化口岸合作框架協(xié)議》議定事項，共同服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，對照京津標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)通關(guān)便利化，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的原則，深化京津冀跨區(qū)域口岸合作，助力京津冀外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2.深化關(guān)地合作推進(jìn)關(guān)區(qū)延伸。充分利用海關(guān)保稅監(jiān)管場所對資本、項目、技術(shù)的高強(qiáng)度聚集吸附能力，推進(jìn)我市相關(guān)縣區(qū)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場所建設(shè)和申報，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。根據(jù)企業(yè)對原材料、高附加值產(chǎn)品進(jìn)出口需求，培樹打造各縣區(qū)成為連接國際國內(nèi)市場物流集結(jié)點，推動縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索推進(jìn)海關(guān)國際協(xié)作，助力企業(yè)享受貿(mào)易往來國家互惠政策，提高我市商品國際市場競爭力。
3.持續(xù)推進(jìn)泊位對外開放。穩(wěn)步推進(jìn)口岸開放工作，推進(jìn)各港口企業(yè)碼頭對外開放申報工作，對具備驗收條件的企業(yè)及時組織對外開放預(yù)驗收，并配合省口岸辦開展正式驗收工作，全面提升港口對外開放能級。
4.持續(xù)完善口岸功能。支持唐山港京唐港區(qū)申報進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、肉類、水果指定監(jiān)管場地，進(jìn)一步完善口岸功能，推動唐山口岸產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，支持口岸經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展。
5.持續(xù)完善設(shè)施提升服務(wù)功能。支持保稅監(jiān)管場所建設(shè)和申報，加速提升木材、糧食等貨種進(jìn)口體量，滿足糧食加工、原糖精煉、木材產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)需求，推動木材、原糖、糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)加工體系，支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.積極支持汽車進(jìn)出口業(yè)務(wù)。支持整車進(jìn)口業(yè)務(wù)開展，提高進(jìn)口汽車通關(guān)效率，設(shè)立整車進(jìn)口專門服務(wù)窗口，提供高效便捷的通關(guān)服務(wù)。支持曹妃甸綜保區(qū)建設(shè)二手車出口基地，充分利用自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)政策，促進(jìn)二手車出口業(yè)務(wù)發(fā)展。對電動車出口提供政策支持和海關(guān)服務(wù)，推進(jìn)政策創(chuàng)新，擴(kuò)大新能源汽車出口。
（二）加快推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)
7.深入開展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”業(yè)務(wù)。在確保港區(qū)生產(chǎn)安全的前提下，引導(dǎo)企業(yè)用好進(jìn)口貨物船邊直提和出口貨物抵港直裝政策，助力企業(yè)快速提離貨物，提升貨物通關(guān)效率，優(yōu)化出口“抵港直裝”模式。
8.探索開展大宗散貨“聯(lián)動接卸”模式。以曹妃甸港區(qū)為中心，與京唐港區(qū)和豐南港區(qū)開展聯(lián)動，服務(wù)曹妃甸區(qū)大宗商品儲運基地建設(shè)。進(jìn)口大宗散貨手續(xù)辦結(jié)后即可在曹妃甸口岸直接提離，在京唐港區(qū)和豐南港區(qū)之間進(jìn)行水路駁運，實現(xiàn)進(jìn)口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。
9.提升“單一窗口”服務(wù)功能。協(xié)調(diào)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”功能向?qū)ν夂献骱涂诎段锪鞴δ芡卣?，打造具有自貿(mào)區(qū)特色的“曹貿(mào)通”功能模塊。加強(qiáng)海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺推廣，推進(jìn)“一站式”通關(guān)服務(wù)。為企業(yè)提供入境貨物檢驗檢疫證明和出境檢驗檢疫證書在線申請、自助打印等服務(wù)，擴(kuò)大“智享聯(lián)通”覆蓋面。推動報關(guān)單申報要素整合，構(gòu)建更加簡捷高效通關(guān)體系。
10.加強(qiáng)通關(guān)物流信息共享。加強(qiáng)港口企業(yè)智慧港口建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，為國際貿(mào)易“單一窗口”“金關(guān)二期”系統(tǒng)與港口生產(chǎn)作業(yè)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接做好硬件建設(shè)工作。推進(jìn)共享協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、多次使用、各方共享。在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，各港口企業(yè)配合查驗單位建立通關(guān)數(shù)據(jù)分析模型和管控指標(biāo)，促進(jìn)通關(guān)效率的有效提升。進(jìn)一步加強(qiáng)駐唐各海關(guān)《入境貨物檢驗檢疫證明》與國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)通工作。
11.推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)。推動與主要貿(mào)易伙伴口岸開展“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)合作，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，推進(jìn)檢驗檢疫單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，不斷完善合作機(jī)制，提升合作效能。探索推進(jìn)與RCEP國家開展通關(guān)數(shù)字化合作，并做好貿(mào)易便利化措施銜接，確保政策和措施落地實施。
12.推進(jìn)智慧港口建設(shè)。推進(jìn)海關(guān)“大宗散貨智慧監(jiān)管平臺”和唐山港集團(tuán)股份有限公司地理信息系統(tǒng)項目建設(shè)實施。運用先進(jìn)技術(shù)，對通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)自動進(jìn)行風(fēng)險分析，防范固廢入港、未放行貨物誤裝誤提、非本港貨物誤卸等行為，實現(xiàn)作業(yè)全鏈條可視化、數(shù)字化、智能化。探索推進(jìn)港口企業(yè)智能化系統(tǒng)平臺與海關(guān)“金關(guān)二期”平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，不斷提升海關(guān)對進(jìn)出口貨物監(jiān)管和大宗散貨疏港效率。
（三）進(jìn)一步推動口岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級
13.推進(jìn)區(qū)域外貿(mào)發(fā)展新特色。依托曹妃甸綜保區(qū)政策優(yōu)勢，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、出口帶動能力強(qiáng)的項目和企業(yè)。積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項目，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵縣區(qū)申建加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和示范地。落實加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)現(xiàn)有加工貿(mào)易。
14.支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度開發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和港區(qū)“無縫對接”，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“保稅+”與區(qū)外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面聯(lián)動。充分利用口岸資質(zhì)和高技術(shù)、高附加值加工貿(mào)易財稅支持政策，吸引企業(yè)區(qū)內(nèi)聚集發(fā)展。
15.推進(jìn)跨境電商海外倉建設(shè)。利用RCEP協(xié)定、“一帶一路”倡議等契機(jī)，鼓勵我市企業(yè)建設(shè)海外倉，按照政策引導(dǎo)、市場運作的方式，促進(jìn)海外倉高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善倉儲配送、營銷展示、退換貨及售后服務(wù)功能。對已建成的海外倉，支持進(jìn)行智能化、數(shù)字化改造。鼓勵海外倉企業(yè)對接綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺和國內(nèi)外電商平臺，匹配供需信息。
16.探索實施跨境電商出口退貨政策。按照海關(guān)總署優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品退貨監(jiān)管流程，優(yōu)化完善我市跨境電商進(jìn)出口退換貨制度，便利跨境電商退貨管理，做好跨境電商零售進(jìn)口商品退貨監(jiān)管有關(guān)工作。積極落實關(guān)于跨境電商出口商品退換貨的稅收政策。
17.優(yōu)化完善跨境電商等出口貨物拼箱作業(yè)模式。探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新，研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗等功能。持續(xù)推進(jìn)出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監(jiān)管改革。
18.推進(jìn)大宗商品儲備基地建設(shè)。發(fā)揮政府和河北港口集團(tuán)作用，積極推進(jìn)唐山港曹妃甸港區(qū)煤炭國儲和商儲基地、唐山港鐵礦石和原油儲運基地、唐山港曹妃甸港區(qū)LNG儲運基地建設(shè)。落實煤炭“零關(guān)稅”進(jìn)口政策，降低進(jìn)口煤炭、原油抽樣送檢比例，實現(xiàn)進(jìn)口提速。
（四）優(yōu)化全流程通關(guān)服務(wù)
19.推動中歐班列穩(wěn)定開行。依托唐山港海向通道，加強(qiáng)適配貨源組織，通過海公鐵聯(lián)運等方式加強(qiáng)運輸通道對接，拓展我市西北陸上開放通道。積極協(xié)調(diào)國鐵集團(tuán)以及北京鐵路局、太原鐵路局爭取中蒙俄國際班列、中蒙過境班列等國際班列運力計劃支持，推動中歐班列穩(wěn)定開行。
20.推進(jìn)港航物流作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化。繼續(xù)推進(jìn)我市口岸集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。完善物流單證手續(xù)無紙辦理流程，優(yōu)化升級提貨單換單作業(yè)，推動實現(xiàn)全流程線上操作，基本實現(xiàn)無紙化放單。
21.助力內(nèi)外貿(mào)貨物同船運輸發(fā)展。實施關(guān)港智慧管控改革，探索實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管貨物和非海關(guān)監(jiān)管貨物同步作業(yè)，保障內(nèi)外貿(mào)貨物同船運輸發(fā)展。
22.全面推廣海事靜態(tài)業(yè)務(wù)集成賦權(quán)辦理模式。全面梳理海事政務(wù)審批事項，推進(jìn)海事政務(wù)審批靜態(tài)業(yè)務(wù)向政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理轉(zhuǎn)移，推進(jìn)海事政務(wù)事項由串聯(lián)審批向并聯(lián)辦理改革。在法定權(quán)責(zé)內(nèi)，精簡申報材料，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時限。
23.優(yōu)化國際航行船舶出入境流程。支持出入境邊防檢查站開展“一地辦證、全省通用”工作。推行在入境口岸停泊時間不超過24 小時的國際航行船舶出入境手續(xù)“一次辦結(jié)”和國內(nèi)港口間移泊免辦出入港邊檢手續(xù)政策。實行網(wǎng)上預(yù)報預(yù)檢、邊檢行政許可網(wǎng)上辦理和24 小時通關(guān)保障等便企服務(wù)，進(jìn)一步暢通國際物流海上通道。
24.進(jìn)一步壓縮船舶在港停泊時間。各碼頭經(jīng)營單位要科學(xué)規(guī)劃，再造生產(chǎn)作業(yè)流程，采取并聯(lián)作業(yè)、提升信息化水平等方法，提高設(shè)備作業(yè)效率，進(jìn)一步壓縮船舶生產(chǎn)性停泊和非作業(yè)停泊時間；鼓勵和支持碼頭設(shè)施電力化改造、新能源作業(yè)車輛投放，降低環(huán)保響應(yīng)對港口作業(yè)的影響。
（五）規(guī)范和降低口岸收費
25.加強(qiáng)口岸收費監(jiān)管。按照國家稅費政策和市場需求變化，對口岸收費目錄清單進(jìn)行維護(hù)更新，并主動公示。持續(xù)推動落實《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)收費監(jiān)督檢查，督促港口經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《港口收費計費辦法》。依法調(diào)查處理涉嫌壟斷口岸經(jīng)營活動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)收費行為。
26.建立口岸提效降費長效機(jī)制。充分考慮唐山港水運口岸以大宗散貨為主的特性，在前期工作基礎(chǔ)上，圍繞提高通關(guān)效率、降低合規(guī)成本，明確各單位責(zé)任分工，緊密銜接配合，形成各項措施相配套的集成效應(yīng)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成唐山港口岸提效降費的長效機(jī)制。
27.推進(jìn)收費環(huán)節(jié)手續(xù)無紙化。積極引導(dǎo)港口、貨站、堆場、船代、貨代、報關(guān)行等各服務(wù)收費環(huán)節(jié)手續(xù)全面電子化，鼓勵有關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)從按票辦理轉(zhuǎn)向定期結(jié)算。
（六）優(yōu)化完善口岸服務(wù)環(huán)境
28.加強(qiáng)AEO企業(yè)信用培育。鼓勵外資外貿(mào)企業(yè)申請AEO認(rèn)證，對國家和地方重點支持企業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行靶向培育，建立重點企業(yè)培育庫，幫助更多外資外貿(mào)企業(yè)成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，以享受口岸通關(guān)便利政策。
29.完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立健全口岸系統(tǒng)問題反饋辦理機(jī)制，充分發(fā)揮海關(guān)12360、國家移民服務(wù)管理機(jī)構(gòu)12367、“單一窗口”95198、等熱線、平臺作用，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，前置化解決企業(yè)問題，實現(xiàn)問題滾動清零，切實提升企業(yè)獲得感。
（七）加大財政支持力度
30.爭取上級口岸發(fā)展專項資金支持。用足用好上級專項資金，重點支持中歐班列開行、智慧口岸建設(shè)、內(nèi)陸港開發(fā)建設(shè)、口岸基礎(chǔ)查驗配套設(shè)施更新改造、重點貨種和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。助力提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效降低企業(yè)物流運輸成本。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各單位要高度重視促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動工作，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，牢固樹立系統(tǒng)觀念，暢通溝通對接渠道。
（二）推進(jìn)特色創(chuàng)新。要大膽探索、先行先試，既要完成海關(guān)總署要求的規(guī)定動作，又要大膽探索貼合唐山口岸特色的自選動作。細(xì)化分解任務(wù)，建立工作臺賬，按時間節(jié)點全力抓好重點任務(wù)改革，推動各項措施落實。
（三）加強(qiáng)組織保障。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市提升跨境貿(mào)易便利化專項行動。強(qiáng)化全市“一盤棋”觀念，各司其職，協(xié)同推進(jìn)，打好專項行動“攻堅戰(zhàn)”。
