各市(含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部門(mén)：
為加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，推動(dòng)全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)規(guī)范、有序推進(jìn)信用承諾制工作，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年12月1日
關(guān)于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）
為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)“確定健全社會(huì)信用體系措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐”的工作部署，貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和《河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀社信發(fā)〔2019〕5號(hào)）文件精神，推動(dòng)全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)規(guī)范、有序推進(jìn)信用承諾制工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作要求，有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)降低交易成本和制度成本，激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，精確界定審批和監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)“審”“管”無(wú)縫銜接，逐步形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
二、適用對(duì)象及使用范圍
（一）適用對(duì)象。信用承諾是指市場(chǎng)主體根據(jù)行政審批和政務(wù)服務(wù)的要求，本著真實(shí)意愿和誠(chéng)實(shí)守信的原則，在辦理行政事項(xiàng)過(guò)程中對(duì)自身信用狀況、申請(qǐng)材料真實(shí)性以及違約責(zé)任作出的公開(kāi)書(shū)面承諾，且自愿接受對(duì)承諾內(nèi)容的監(jiān)督，并承擔(dān)違約責(zé)任的行為。信用承諾主體是指各類市場(chǎng)主體，包括自然人、法人和非法人組織。
（二）使用范圍。信用承諾的使用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、本省各行業(yè)組織管理服務(wù)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等管理和服務(wù)活動(dòng)中，或依法實(shí)施“容缺受理”“減證便民”等便利服務(wù)措施時(shí)，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式作出信用承諾，并依法依約向社會(huì)公開(kāi)，接受行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)有關(guān)行業(yè)組織可結(jié)合行業(yè)自律等職責(zé)，在有關(guān)管理服務(wù)活動(dòng)中推行信用承諾制，并依法公開(kāi)。
三、信用承諾制類型
（一）審批替代型信用承諾。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)外，對(duì)能夠通過(guò)事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)可以實(shí)行審批替代型信用承諾。
根據(jù)事項(xiàng)類型，分類實(shí)施容缺受理型、容缺預(yù)審型和告知承諾型信用審批。實(shí)施容缺受理，即審批服務(wù)部門(mén)接收申請(qǐng)材料，待承諾期限內(nèi)材料補(bǔ)齊后，再依法審核；實(shí)施容缺預(yù)審，即審批服務(wù)部門(mén)受理并啟動(dòng)后臺(tái)審批流程，待承諾期限內(nèi)材料補(bǔ)齊后，在辦結(jié)時(shí)限內(nèi)出具辦理結(jié)果；實(shí)施告知承諾，即對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，審批服務(wù)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)審批或在辦結(jié)時(shí)限內(nèi)發(fā)放批準(zhǔn)文書(shū)，并按規(guī)定實(shí)施監(jiān)管核查。
（二）主動(dòng)自愿型信用承諾。引導(dǎo)企業(yè)在自建網(wǎng)站和“信用河北”網(wǎng)站主動(dòng)作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，公開(kāi)聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（三）行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員作出承諾，并在行業(yè)組織網(wǎng)站和“信用河北”網(wǎng)站上公示。
（四）信用修復(fù)型信用承諾。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門(mén)在開(kāi)展信用修復(fù)工作時(shí)，要求失信主體承諾已修正違法行為、履行相關(guān)義務(wù)，違反信用承諾的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定接受處罰，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
四、承諾內(nèi)容
（一）承諾嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
（二）承諾所提交材料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，無(wú)任何偽造、修改、虛假成分，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）承諾嚴(yán)格依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開(kāi)展的日常檢查；違法失信經(jīng)營(yíng)后自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（四）承諾自覺(jué)接受行政管理部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。
（五）承諾將按照《河北省社會(huì)信用信息條例》要求，向社會(huì)公示信用信息。
（六）承諾自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價(jià)格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（七）失信主體承諾依法依規(guī)接受處罰、主動(dòng)積極整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、今后全面做到履約守信。
（八）承諾同意將以上承諾上網(wǎng)公示。若違背承諾約定，經(jīng)查實(shí)，愿意接受處罰，承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違背承諾約定將作為失信信息，記錄到各級(jí)信用網(wǎng)站，予以公開(kāi)。
（九）根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要作出的其他承諾。
五、工作程序
（一）制定信用承諾標(biāo)準(zhǔn)
1.梳理開(kāi)展信用承諾事項(xiàng)。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)或有關(guān)行業(yè)組織根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單以及行業(yè)管理職能等，梳理可實(shí)施信用承諾的事項(xiàng)、要件、環(huán)節(jié)等，明確使用范圍和使用規(guī)則，形成本單位信用承諾事項(xiàng)目錄，報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省信用辦”）匯總形成省級(jí)信用承諾事項(xiàng)目錄。市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)或行業(yè)組織結(jié)合當(dāng)?shù)叵鄬?duì)集中行政許可權(quán)改革情況，梳理本單位信用承諾事項(xiàng)目錄，可根據(jù)實(shí)際情況征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)送同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總形成本級(jí)信用承諾事項(xiàng)目錄，逐級(jí)報(bào)省信用辦備案。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門(mén)，有關(guān)行業(yè)組織；完成時(shí)限：2021年1月底前）
2.制定承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本。原則上，同一事項(xiàng)由省級(jí)
各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)組織根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，參考上述信用承諾類型，自行研究制定符合行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)需要的可用性強(qiáng)、規(guī)范性好的信用承諾工作細(xì)則、承諾應(yīng)用措施清單，制定適用于相關(guān)承諾事項(xiàng)的信用承諾書(shū)相關(guān)模板。上述承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本依托省級(jí)部門(mén)網(wǎng)站或河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、“信用河北”網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站公示推廣。市縣級(jí)相關(guān)部門(mén)參考使用省級(jí)工作細(xì)則、承諾應(yīng)用措施以及信用承諾書(shū)標(biāo)準(zhǔn)模板；如確實(shí)有特定需要的，再另行制定。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門(mén)，有關(guān)行業(yè)組織；完成時(shí)限：2021年2月底前）
（二）歸集信用承諾數(shù)據(jù)
1.信用承諾制度公示。在各級(jí)有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、各級(jí)信用網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站設(shè)立“信用承諾公示”專欄，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)信用承諾事項(xiàng)、信用承諾工作細(xì)則、承諾應(yīng)用措施清單、信用承諾書(shū)標(biāo)準(zhǔn)模板、信用承諾制規(guī)范性文件及相關(guān)信息。同時(shí)報(bào)送至省信用信息共享平臺(tái)，匯總形成全省信用承諾制規(guī)范性文件，在“信用河北”網(wǎng)站“信用承諾”專欄公示。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門(mén)，有關(guān)行業(yè)組織；完成時(shí)限：2021年3月底前）
2.信用承諾信息歸集。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)或有關(guān)行業(yè)組織將市場(chǎng)主體做出的信用承諾、實(shí)施檢查、踐諾情況等，在決定生效（或結(jié)果產(chǎn)生）之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照信息歸集的統(tǒng)一格式形成信用承諾信息、踐諾信息等，歸集至省信用信息共享平臺(tái)，納入該主體信用記錄，依法公開(kāi)。市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)或行業(yè)組織產(chǎn)生的上述信息統(tǒng)一歸集至所在市信用信息共享平臺(tái)，由市級(jí)信用信息共享平臺(tái)公示并歸集至省信用信息共享平臺(tái)。上述信息如存在變更或者失效情況，各級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織應(yīng)在信息變更或者失效之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成變更并更新公示，同時(shí)在本級(jí)信用信息共享平臺(tái)予以同步更新。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門(mén)，有關(guān)行業(yè)組織；完成時(shí)限：2021年3月底前）
（三）落實(shí)信用承諾便利化措施
1.政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域先行先試。出臺(tái)河北省政務(wù)服務(wù)信用承諾制改革實(shí)施方案，推動(dòng)各級(jí)有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)規(guī)范、公開(kāi)各類信用承諾。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要推動(dòng)建立“審”“管”無(wú)縫銜接機(jī)制，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將市場(chǎng)主體信用承諾履約情況納入各類主體信用記錄，作為實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)，將是否遵守信用承諾作為政策支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定的重要參考。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2021年2月底前）
2.開(kāi)展信用承諾應(yīng)用。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)告知行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象取得《信用承諾書(shū)》的方式，或在服務(wù)窗口提供《信用承諾書(shū)》紙質(zhì)文本；有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象在辦理業(yè)務(wù)時(shí)按照《信用承諾書(shū)》進(jìn)行承諾。推動(dòng)審批替代型、主動(dòng)自愿型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型信用承諾全覆蓋。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門(mén)，有關(guān)行業(yè)組織；完成時(shí)限：2021年3月底前）
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視，結(jié)合工作實(shí)際，建立信用承諾工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進(jìn)。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范會(huì)員行為。
（二）加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)有關(guān)部門(mén)或有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)及時(shí)向本級(jí)信用平臺(tái)推送信用承諾相關(guān)信息，并適時(shí)總結(jié)信用承諾制工作中的典型案例及經(jīng)驗(yàn)做法，形成信用承諾應(yīng)用案例信息報(bào)送至省信用信息共享平臺(tái)。針對(duì)有關(guān)市縣有關(guān)部門(mén)信用承諾等相關(guān)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至其省級(jí)有關(guān)部門(mén)的，原則上由其省級(jí)有關(guān)部門(mén)與省信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行集中交換，市縣不再重復(fù)報(bào)送。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑、采取多種形式開(kāi)展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識(shí)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
