各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高政府監(jiān)管效能，推動高質量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想
為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機制，統(tǒng)一分類標準，分級開展評價，強化屬地責任，實施分級分類監(jiān)管，推進精準監(jiān)管、重點監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。
（二）基本原則。
全面覆蓋，分級管理。根據(jù)部門權責清單，全面梳理涉企監(jiān)管職責，落實國家部委監(jiān)管制度，分級制定信用監(jiān)管事項清單和評價企業(yè)名錄，省、市、縣三級分別開展評價，加強屬地監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。
明確標準，統(tǒng)一分類。統(tǒng)一全省企業(yè)信用評價結果分類，實施四類管理，明確劃分標準，科學建立評價指標體系，綜合運用各類涉企信息，依靠信息化手段定期評價、自動分類，客觀反映企業(yè)信用狀況。
多措并舉，差異監(jiān)管。依據(jù)信用評價結果，依法依規(guī)予以激勵或懲戒，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，實施差異化監(jiān)管措施。
（三）總體目標。通過開展企業(yè)信用分級評價，將全省企業(yè)信用狀況按照四級進行分類，加強評價結果運用，加快形成以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性，促進公平競爭，優(yōu)化市場環(huán)境。2022年5月底前，省、市、縣三級分別制定信用監(jiān)管事項清單、評價企業(yè)名錄。2022年6月底前，按照全省統(tǒng)一評價標準，各級社會信用體系建設牽頭部門開展本級企業(yè)信用評價，結果在同級部門間共享并向上級推送。2022年12月底前，各有關部門開展評價結果運用并反饋應用成效，省級社會信用體系建設牽頭部門根據(jù)反饋情況調整完善評價信息構成，進一步提高評價科學性。
二、建立信用監(jiān)管事項清單和企業(yè)名錄
（一）分級制定信用監(jiān)管事項清單。2022年5月底前，各市、縣和雄安新區(qū)具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門要參照省級做法，在上級業(yè)務部門指導下，結合國家有關部委要求，嚴格落實法定職責，以屬地監(jiān)管和全面覆蓋為原則，對標河北省信用監(jiān)管事項清單，分級制定本地信用監(jiān)管事項清單。各市、縣和雄安新區(qū)社會信用體系建設牽頭部門匯總發(fā)布本級清單，形成層級分明、銜接緊密、覆蓋全面的監(jiān)管清單體系。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）分級編制評價企業(yè)名錄。按照企業(yè)隸屬關系，根據(jù)企業(yè)登記注冊地址，強化分級管理。駐冀央企、省屬國有企業(yè)以及金融、能源、電力、煙草、食鹽、電信、交通、銀行等壟斷性行業(yè)企業(yè)納入省級評價企業(yè)名錄，市屬國有企業(yè)納入市級評價企業(yè)名錄，其他企業(yè)納入注冊地址所在縣級評價企業(yè)名錄。2022年5月底前，各市、縣和雄安新區(qū)社會信用體系建設牽頭部門參照省級做法，對標省級評價企業(yè)名錄，編制完成本級評價企業(yè)名錄。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（三）建立動態(tài)更新機制。信用監(jiān)管事項清單實行動態(tài)管理，并依托信用網(wǎng)站向社會公布。增加、刪除或修改監(jiān)管事項的，應于調整后10個工作日內報送至同級社會信用體系建設牽頭部門。社會信用體系建設牽頭部門根據(jù)新增、注銷等情況動態(tài)更新本級評價企業(yè)名錄。（責任單位：省政務服務管理辦公室、省市場監(jiān)管局等具有企業(yè)監(jiān)管職責的省有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
三、完善信息歸集共享機制
（一）明確評價信息內容。省級社會信用體系建設牽頭部門制定《河北省信用評價信息構成表》，將企業(yè)登記注冊、變更等基本信息，司法判決及執(zhí)行信息、行政處罰（嚴重失信行為除外）、行政強制執(zhí)行、經(jīng)營異常名錄、欠繳稅款、非正常納稅戶、欠繳水電氣費、未履行信用承諾、合同違約等一般失信行為信息，被處以暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經(jīng)營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等行政處罰及納入嚴重失信主體名單等嚴重失信行為信息納入評價范圍。評價信息種類動態(tài)調整，按需擴充評價信息資源。（責任單位：省政務服務管理辦公室）
（二）完善信息來源渠道。2022年5月底前，省有關部門要對接國家有關部委，負責本系統(tǒng)省內協(xié)調聯(lián)動，全量匯聚本行業(yè)涉企信息并通過省信用平臺向市、縣逐級共享，補充完善非本級產生的評價信息。（責任單位：省政務服務管理辦公室、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等省有關部門）
（三）分級歸集共享信息。各級社會信用體系建設牽頭部門負責本級評價信息歸集共享工作，按照省級工作要求并結合地域特點，對接部門（單位）業(yè)務系統(tǒng)，提升自動化水平，實現(xiàn)本級信息及時、準確、全量歸集共享。（責任單位：省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（四）建立健全信息安全防護和異議處理機制。2022年6月底前，省有關部門負責建立健全本系統(tǒng)信息安全管理、查詢使用、應急處置、異議處理等機制，保障在評價和結果應用中的信息安全。明確異議處理申請、受理、核查、處理等要求和流程，暢通異議受理渠道。（責任單位：省政務服務管理辦公室等具有企業(yè)監(jiān)管職責的省有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
四、統(tǒng)一評價標準體系
（一）統(tǒng)一分類標準。省級社會信用體系建設牽頭部門負責制定全省統(tǒng)一的企業(yè)信用評價標準和指標體系，綜合1年內企業(yè)失信行為發(fā)生次數(shù)和嚴重程度等因素，將企業(yè)信用狀況統(tǒng)一劃分為A（守信）、B（一般失信）、C（嚴重失信）、D（“黑名單”）四類。（責任單位：省政務服務管理辦公室）
（二）統(tǒng)一評價周期。企業(yè)信用評價周期為1年。各級社會信用體系建設牽頭部門要建立評價結果查詢、發(fā)布機制，通過本級信用網(wǎng)站以企業(yè)自查或授權查詢方式向社會公開。評價結果每年更新。（責任單位：省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（三）明確分類內涵。A類即企業(yè)1年內無失信行為記錄，信用狀況良好。B類即企業(yè)1年內有5次以下（含5次）一般失信行為記錄且未造成嚴重后果，信用狀況一般。C類即企業(yè)1年內有5次以上一般失信行為記錄或存在嚴重失信行為記錄（包括：被依法依規(guī)納入嚴重失信主體名單且未移出，或被處以暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經(jīng)營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等行政處罰。其中，吊銷許可證件不含吊銷營業(yè)執(zhí)照的情形），信用狀況不良。D類即企業(yè)已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，信用狀況差。（責任單位：省政務服務管理辦公室）
五、開展信用評價和結果共享
（一）分級開展信用評價。2022年6月底前，各級社會信用體系建設牽頭部門要按照全省統(tǒng)一分類標準和評價指標，根據(jù)本級信用平臺歸集共享的信用信息，對評價名錄內企業(yè)開展信用評價，實現(xiàn)自動分類。（責任單位：省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）評價結果協(xié)同共享。各級社會信用體系建設牽頭部門要將評價結果及時共享給同級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門，并逐級上報，由省級社會信用體系建設牽頭部門按需向省級部門和各地共享全省企業(yè)信用評價結果。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省政務服務管理辦公室）
（三）加強綜合分析研判。各級社會信用體系建設牽頭部門要加強對企業(yè)信用評價結果的統(tǒng)計分析，依據(jù)本級產生和下級報送的評價結果，自動生成本轄區(qū)企業(yè)信用狀況統(tǒng)計分析表，從地區(qū)、行業(yè)等不同維度科學研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用狀況，為制定預見性、針對性提升或整改舉措提供參考。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省政務服務管理辦公室）
（四）持續(xù)提升評價精準性。省級社會信用體系建設牽頭部門要根據(jù)省級部門和各地反饋的應用成效，核驗評價信息的科學性和有效性，綜合各方意見查漏補缺，動態(tài)調整評價信息納入范圍，不斷提高評價精準度。（責任單位：省政務服務管理辦公室）
六、實施信用監(jiān)管
（一）行業(yè)內部規(guī)范，強化屬地監(jiān)管。各級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門要全面落實分級管理制度和屬地監(jiān)管責任，做好系統(tǒng)內部銜接，加強部門協(xié)調聯(lián)動，嚴格依法行政，切實履行監(jiān)管職責，根據(jù)企業(yè)信用評價結果，對不同類別的企業(yè)實施相應程度的監(jiān)管措施，做到“無事不擾、有事必究”。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省政務服務管理辦公室等具有企業(yè)監(jiān)管職責的省有關部門）
（二）實施差異化監(jiān)管，分類施策。2022年6月底前，省級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門按照以下原則細化制定本行業(yè)領域分級分類監(jiān)管措施，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中實施差異化監(jiān)管：對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉辦交辦案件線索及法律、法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況一般不主動實施現(xiàn)場檢查；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次抽查，對有投訴舉報和確有必要的，可適當提高抽查比例和頻次；對C類企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象，定向和隨機抽查相結合，并提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施失信懲戒措施；對D類企業(yè)，依法依規(guī)嚴格執(zhí)行限制措施。7月起，各級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門依據(jù)企業(yè)信用評價結果，按照省級制定的規(guī)則開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（責任單位：省政務服務管理辦公室等具有企業(yè)監(jiān)管職責的省有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（三）突出重點領域嚴管，嚴防安全風險。對食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、危險化學品、民爆物品等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，按照現(xiàn)有規(guī)定依法實施重點監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌企業(yè)分級分類管理和風險防控，強化業(yè)務協(xié)同，實行全主體、全品種、全鏈條、企業(yè)自查自律和視頻監(jiān)控相結合、全流程嚴格監(jiān)管。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省公安廳、省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳等省有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，管理服務相結合。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)要參考信用評價結果，探索實施更加科學有效監(jiān)管，動態(tài)調整監(jiān)管政策和措施，切實堵塞監(jiān)管漏洞。對評價等級低的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。堅持監(jiān)管與服務相結合，支持企業(yè)自律規(guī)范和落實管理責任制，并幫助企業(yè)解決實際困難。（責任單位：省政務服務管理辦公室等省有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（五）科學綜合運用評價結果，健全激勵機制。各級各有關部門要探索企業(yè)信用評價結果的綜合運用，推廣信用承諾制度，在辦理行政審批、招標投標、公共資源交易等相關業(yè)務時參考使用評價結果，制定配套措施，為評價結果較好的企業(yè)提供便利化服務，引導企業(yè)加強自我管理、自我約束，依法誠信經(jīng)營。（責任單位：省政務服務管理辦公室、省司法廳等省有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（六）建立反饋機制，統(tǒng)籌協(xié)調落實。2022年12月底前，各級社會信用體系建設牽頭部門要跟蹤評價結果應用成效，實現(xiàn)信用承諾、抽查檢查等應用結果的逐級自動反饋，實現(xiàn)評價—應用—反饋閉環(huán)管理。全省上下統(tǒng)籌監(jiān)管信息，共享共用，科學精準據(jù)實評價和反饋，確保每項措施和政策落實到位。（責任單位：省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
七、保障措施
（一）加強組織實施。各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會要切實提高政治站位，深刻認識企業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作對更好激發(fā)企業(yè)活力、助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展的重要意義，加強組織領導，增強責任意識，推動工作落實。各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會要落實此項工作主體責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，省市縣有關部門要依法依規(guī)履職盡責，切實發(fā)揮好監(jiān)管執(zhí)法和服務責任，并創(chuàng)新方式方法，確保實際成效。
（二）嚴格責任落實。省級社會信用體系建設牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實等工作，省級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門要完善配套制度，確保責任到位、措施到位。各市、縣有關部門要按照省級統(tǒng)一部署開展相關工作。對工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依規(guī)依紀依法追責問責。對非法泄露、篡改信息或評價結果，或者利用評價工作謀私等行為，依法懲處。
（三）強化指導培訓。省級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門要進一步強化系統(tǒng)意識，通過多種渠道和方式，加強對下指導，開展業(yè)務培訓，不斷提升本系統(tǒng)監(jiān)管能力和水平。
（四）大力宣傳引導。省級社會信用體系建設牽頭部門要組織發(fā)掘典型案例，及時總結推廣先進經(jīng)驗，積極宣傳工作成效，引導企業(yè)維護良好信用，進一步提升信用服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
河北省人民政府辦公廳
2022年4月21日
